基层反映:当前农村户籍制度改革亟待加以规范

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由于受各项便民利民措施的推行及各种利益驱动下，使农村原本矛盾不明显的户口迁移、分户、公民职业、姓名变更、年龄变更等问题在近几年尤为突显，给户口管理工作带来较大影响，

一、存在的问题

（一）户籍管理的法律法规过于滞后。《中华人民共和国户口管理条例》颁布于1958年，已不能适应现阶段户籍管理工作的实际需要，而且申报“四项变动”没有强制性、限制性的要求，使一些人乘机钻政策法律的“空子”，造成户籍管理的不严肃性；主要表现以下几点：1.由城镇向农村反向流动问题。原来已办理“农转非”户口的部分人员，因利益的驱动或其他原因现在又通过各种途径由城镇向农村反向流动。2.分户问题。近年来，困难群众为享受政府更多的优惠待遇，父母本来已经分别归入子女户内，现因民政部门发放“底保”以户为单位，促使一些老年人或残疾人为了领取城市最低保障金而选择分户。3.人户不一致问题。受各种利益的驱动，人户不一致情况相当普遍。如出生不申报、死亡不注销、空挂户口、外嫁女不随迁户口、外出多年户口遗漏、应征入伍不申报注消户口等。

（二）户口与利益挂钩仍紧密。由于目前计划生育、劳动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、教育优惠等政策仍紧密依附在户口上，有时多一个户口就有可能值几万利益。正因为有如此大的利益趋势，使很多人通过各种途径，想尽一切办法办理户口的迁入和分户。

（三）户口登记缺乏严肃性。社会各界包括公安机关内部对户口登记的严肃性缺乏认识，总认为迁户口、改姓名是小事一桩。公民在参与保险、办理机动车驾驶证、领取结婚证、存款、就学和工作等活动时随意使用自己的姓名。

（四）户籍管理法规宣传不到位。户籍管理是一项涉及千家万户的群众性工作，若没有广大群众的自觉遵守与支持，是难以做好的。

二、建议：

(一)加强正确引导。加大户口管理宣传力度，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民随意使用姓名现象的发生。

（二）加强钩通衔接。提高对户口簿的使用率，如学生入学一定要持户口簿报名，在校生的名字必需与户籍册相一致，银行实行实名制存取款业务，办理结婚证、驾驶证、应征入伍、办理保险必需持户口簿和身份证。

（三）加强业务培训。户籍管理工作是一项政策性强、业务量大、手续繁琐的工作，没有一定时间的学习、熟悉，不可能掌握好户籍管理工作。

（四）加强档案管理。户籍档案是公安机关掌握人口信息数据的重要手段，是一种不可替代的资源，必须加以规范。做到规范管理，责任到人，确保户籍档案的系统性、完整性。

（五）加大处罚力度。对那些不按规定申报、登记户口，经通知拒不改正或假报户口、冒用他人证件、故意涂改、转让、出借户口证件的要坚决按《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国居民身份证条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。只有做到教育与处罚相结合，两者并重，才能不断提高群众的申报、登记户口的自觉性、主动性，增强申报意识，才能减少人户分离和项目差错。