制度创新

篇2：国家创新体系中的知识产权保护制度分析论文(精选)

第一篇：国家创新体系中的知识产权保护制度分析论文

文章标题：国家创新体系中的知识产权保护制度分析论文

摘要：知识产权体制的适宜性对国家技术创新体系的形成和成功有重大影响，在国家创新体系中，知识产权制度是激励创新的动力，它作用于技术创新的全过程。必须重视新知识的创造者和使用者之间的利益权?问题，过于严格的知识产权规制同时可能会阻碍知识的传播。

关键词：知识

产权制度；国家创新体系；技术

（一）国家创新体系的提出

经济全球化和知识经济的兴起使世界经济格局发生了巨大变革[1]。创新已经成为经济增长和社会发展的基本动力，成为保持和提高国家长期竞争力的关键因素。世界各国都把自主创新作为主要方向来考虑，但各国的经济发展呈现出不同的发展态势和水平，因此各国纷纷寻求适合本国自身的创新道路。英国、加拿大和澳大利亚等国家发布了改善其创新绩效的国家技术创新战略，具有强大创新能力的美国提出了在科技前沿全面领先的战略，日本提出了科技立国、知识产权立国的战略，韩国提出了以科技为基础的发展战略，这些国家的技术创新水平发展十分迅速。考察这些国家技术创新的发展历史，不难看出，国家技术创新体系是创新成功背后的强大的驱动力。于是，国家创新体系作为一种新的发展理论被提出，首次提出这一理论的是英国著名学者freeman。他在1987年研究日本时发现，日本在技术落后的情况下，以技术创新为主导，辅以组织创新和制度创新，只用了短短几十年的时间，就使得国家经济出现了强劲的发展势头，成为工业化大国。这说明，制度因素在推动技术创新中起着十分重要的作用。他认为，人类历史上先后出现过的技术领先国家，从英国，到德国、美国，再到日本，这种追赶、跨越，不仅是技术创新的结果，而且还有制度创新、组织创新的作用，从而是一种国家创新体系演变的结果。

（二）国家创新体系的范围引申

国家创新体系迄今都难以得到准确的定义，它是一个国家复杂的制度和政策激励体系的统称[2]。有关这个体系的研究，不同的学者运用了多种不同方法，而每种方法的重点不同，并且都提出了许多问题，有些已经解决，但仍有很多问题有待进一步解决。它们唯一的共同点就是运用了完全相同的方法论假设“国家体系的分析水平不能完全还原到每个要素”，换句话说，即整体不等于部分的简单加总。经济合作与发展组织也开开展了对国家创新体系的研究。1996年，该组织在一份报告中提出，国家创新体系可以定义为：公共和私营部门中的组织结构网络，这些部门的活动和相互作用决定着一个国家的知识、技术扩散能力，并影响着国家的创新业绩。国家创新体系的提出和研究是技术创新研究的一个新的发展阶段，是对科学技术与经济发展关系认识深化的结果。国际上，国家创新体系较通用的定义是：国家创新体系是指由一个国家的公共和私有部门组成的组织和制度网络，其活动是为了创造、扩散和使用新的知识和技术。其中政府机构、企业、科研机构和高校是这一系统中最重要的要素。国家创新体系中包含着各种相互作用的要素，就是具有经济效用的新知识的产生、传播和应用，以及它们的相互作用力。之所以强调国家体系，而不是区域或国际体系，是由于公共政策的设计和执行仍然是一国政府部门的功能。国家创新体系的利益反映了一个信念：国内公司的创新力量在很大程度上取决于政府政策。其次，任何政策的成功实施，都取决于当地的政治、经济和社会环境。所以，当一个国家的国际责任同国内优先权利以及当地环境相冲突时，给政府带来了挑战。

所以创新体系、生产体系以及制度背景的特性在很大程度上都是一种国家现象，它们根植于特定的社会、历史和文化背景。所以，分析知识产权对任何一个行业的技术创新体系的影响时，都不能够脱离该体系的实施背景。在国家创新体系下，政府、企业、高校、科研院所和中介机构，为了寻求一系列共同的社会和经济目标而建设性地相互作用，并将创新作为改革和发展的关键动力。国家创新体系的主要功能是优化创新资源配置，协调国家的创新活动。具体而言，国家创新体系具有国家创新资源（包括人力、财力、信息资源等）的配置功能、国家创新制度与政策体系构建功能、国家创新基础设施建设功能和部分创新活动的执行功能。国家创新体系有系统性、网络性、制度创新性、组织学习性等几个基本特性。必须意识到，国家创新体系并不是有意构建起来的，它的组成要素也不是以一成不变的形式发挥效用。毫无疑问，如果这种国家体系想要保持并不断吸收国内外的创新活动，必然需要将一致性和稳定性保持在最低水平上。尤其需要注意的是，20世纪90年代以来，信息科技的发展使知识经济在国民经济生产中的地位越来越高，所占比重也越来越大。随着经济和技术的全球化以及企业间国际竞争的升级，发展中国家单纯依靠利用本国低成本的劳动力制造侵权、仿制产品的可能性大大缩小。因此，发展中国家迫切需要建立一种有利于本国企业创新和获得专利

的知识产权制度，改变在国际竞争中的被动局面，以期获取经济增长的长期收益。

（三）知识产权制度在国家技术创新体系中的促进作用

国家的核心竞争力越来越表现为对智力资源和成果的培育、配置、调控能力，表现为对掌握和运用知识产权的能力[3]。在国家创新体系中，知识产权制度是激励创新的动力，作用于技术创新的全过程。知识

产权制度促进了技术创新成果的产权化、资本化和产业化，加快科技成果向现实生产力的转化，进而推动经济发展。

创新成果本身不具有物质形态，不能像普通财产那样受到法律保护。知识产权制度是一种对智力成果的有效产权安排。它是在对公有知识继承基础上的创新，其创新点与公有知识往往交融在一起，产权边界不易判断；同时，它具有转移和扩散容易，不易识别，难以控制，以及复制成本很低的特点。因此，创新成果需要通过知识产权制度来加以界定和保护。知识产权制度依法对创新成果进行科学审查、产权界定，明确产权的范围和归属，实现创新成果产权化，为市场机制充分发挥作用提供了制度保障。在现有的国际知识产权制度中，对于技术创新成果，除了著作权从作品完成之日起自动成立之外，其它的专利权、商标权等都要经过一定的法律程序和审批程序才能生效。技术创新活动是一种复杂的、高风险的智力劳动。技术创新成果可以非常容易地共享、易于扩散和传播，具有公共物品的某些属性。因此技术创新成果具有外部性，即他人可以不付代价地享有利益而权利人却不能得到回报。如果这种外部性问题不能得到解决，人们就可以任意地、无偿地利用他人的创新成果，创新成果的权利人的利益无法得到保障，其继续进行创新的积极性就会受到严重的挫伤，社会整体创新活动就会受到抑制，从而阻碍了科技进步和经济的发展。知识产权制度就是一种推动技术创新的利益激励机制。创新成果的产权化使创新成果的权利人有了独立的利益，可以在一定的期限内享有排他独占权，从而使权利人与创新成果的产权发生最直接的经济利益的联系，同时使得创新成果的外部性减弱，不确定性降低，交易成本变小，可以独占一方市场，获得超额利润，最大限度地发挥创新成果的价值，实现权利人利益最大化。知识产权制度的市场价值取向使创新成果的权利人和发明人的利益与创新成果市场价值的实现紧紧连在一起。创新成果越是符合市场需求，对社会的贡献越大，权利人和发明人所获得的经济利益就越大，从而使人们从创新的开始到产业化的全过程，都始终瞄准市场，把创新活动与市场需求紧密联系在一起，形成了良性循环，促进了技术创新与经济共同发展。

技术创新取得的成果，必须及时取得知识产权保护。知识产权是一种无形的智力财产权，这使得它极易受到侵犯，出现他人不付任何代价就可使用的“搭便车”现象。因此通过知识产权法律制度，使得权利人对自己的智力成果获得一种合法的垄断权利。只有获得知识产权的创新成果，才能真正实现和保证对其的权利，并在市场竞争中获得独特的竞争优势。创新成果的产权化，可以使所拥有的科技优势转化和提升为市场竞争优势。科技优势只表明在科技的制高点上可以达到的某一高度，但并没有占领这块阵地。要占领这块阵地，就必须通过获得知识产权来实现。在现代高新技术产业发展中，知识产权制度是必不可少的保障。高新技术产业的特点是高风险、高投入。如制药产业素有高风险、高投入、高回报的“三高”之说，大型跨国制药公司一般会把利润的10-20用于研发。国际制药业巨头辉瑞每年投入研发的费用超过50亿美元，阿斯利康公司每个工作日的研发费用高达1400万美元。与此相反，仿制一种药品只需要很少的投资和很短的时间。再如，开发一个大型的软件系统要投入上千人长年的工作量，而复制一个软件只要点按一下鼠标就可完成。如果没有知识产权保护，就不会有投资者对高新技术进行前期的巨额投入，就难以形成各种高新技术产业。产权化的技术创新成果，不仅代表了科技水平，而且代表了市场的竞争水平。?量一个企业的竞争水平，常常看企业拥有的专利数量，而?量一个国家的科技竞争综合实力，同样要看国家整体拥有的知识产权。世界上所有的经济和科技强国都是知识产权大国。

（四）国家技术创新体系对知识产权制度种种缺陷的超越

stiglitz（2014）的研究表明，必须重视新知识的创造者和使用者之间的利益权?问题，在发展中国家如此，在发达国家亦如此[4]。一旦由于过于严格的知识产权规制使得知识的代价过高，就会阻碍知识的传播，结果就是无法发挥它在改善生活水平上的积极影响。虽然知识产权中的专利权理论以基础研究为基础，但是它并不一定是鼓励研究最恰当的工具。1980年美国的baye－dole法案通过之后，大学就可以为自己开发出来的技术申请专利，所以这些研究机构为了保护研究成果，开始越来越频繁地运用专利权。然而对于这种趋势颇有争议，由于大学研究越来越多地转向了商业价值，所以这样做无法激励基础研究和知识的共享。

实际上，许多研究发展中国家模仿行为的人们发现，发展中国家的模仿过程就好比是发达国家的创新活动一样。实际上，知识具有一部分的隐性特质，这就决定了模仿和创新都是一种创造性的活动，其中都包含着探寻的过程，这种探寻不完全区别于为了取得新发展而进行的探寻，并且往往需要花费较高成本（有时候甚???比初试的创新还昂贵），这个观点不仅可以运用到有专利的创新活动，而且可以运用到无专利的创新活动。同样为了更好地理解、解释并评价基础知识和应用知识，必须具备研究能力。因此，引进或者改进外国的科学技术本身就带有很多不确定性和风险性。实际上，从企业进行这些活动的角度来看，改进现有技术的决策在本质上同创新决策没有区别。因此，发展中国家的模仿同发达国家的创新活动有着很多共同的特征，双方都具备独创性、科学技术能力、运用特殊知识解决问题的能力、管理能力以及组织效率和灵活性。这些特征接下来会影响生产成本、市场竞争特征以及整个行业的进化发展。不仅如此，这两种活动都可以增强企业的技术吸收能力，所谓技术吸收能力，就是企业通过无形资产的投资过程而学习和运用新技术的能力。创新在很大程度上就是一个自我加强的累积过程，这个事实也强调了创新和模仿之间的紧密关联。正是上述特征最终将创新和模仿如此紧密地联系在了一起。实际上，在许多发展中国家，虽然工业化水平和基础研发水平比较低，但是在工业化过程中，制造商掌握了很多新产品和新的生产技术，因此积累了很多科学技术能力。之所以可以获得这样的发展，关键是在发展中国家的知识产权非常宽松或者甚至不存在知识产权，所以才能够使得科学技术更自由地传播开来。

（五）对我国的启示

虽然知识产权体制的适宜性对国家技术创新体系的形成和成功有重大影响，但是要想一直保持成功，仍然需要建立一个适当的支持性框架，避免经济陷于混乱的不均?状态。因此，激进的财政预算缩减、货币贬值、由投机性兼并和收购带来的不稳定性都有可能摧毁积累的知识和科学技术能力。实际上，不利的政策和环境因素都可能轻易导致业绩萧条和学习停滞。如果在专利政策的制定过程中没有考虑它的国内背景，那么它很有可能以失败告终。从历史的观点讲，工业化国家的政府在逐步引进更强的知识产权政策时，同时也必须大范围内实施相应的补充政策和制度改革才能够增强本国的技术能力，保证国内产业的持续发展。我国2014年已经成为wto成员，所以完善知识产权制度建设，不仅是我国履行“入世”承诺和营造投资环境的基本方针和重大举措，更是我国完善社会主义市场经济体制和增强核心竞争力的深层次需求。当前，我国面临的知识产权形势十分复杂：（1）国家的知识产权立法已经基本完备，知识产权执法不断加强，知识产权普法也已广泛开展；（2）我国知识产权制度建设的最薄弱环节（主要体现在企业的知识产权综合素质和经营管理能力）还亟待全面提升。因此，提升我国的经济实力和我国企业的国际竞争力，关键是要建立和完善以知识产权战略为导向的自主创新体系，加强自主知识产权的创造与经营。

《国家创新体系中的知识产权保护制度分析论文》来源于制度大全，欢迎阅读国家创新体系中的知识产权保护制度分析论文。

第二篇：知识产权制度还在保护创新吗

知识产权制度还在?**??创新吗？

gavin_x2014-09-1317:20:19

今天，苹果发布了iphone5，其中的lte技术让拥有此项专利的三星摩拳擦掌，准备对其提出专利诉讼，报一箭之仇。知识产权制度的本意是保护创新，但现在，它为何变成了大公司之间的游戏？

今年，各大公司间的知识产权诉讼进行的如火如荼，连一贯当被告的中国公司都成功讹到苹果6000万美金的商标赔偿。今天，苹果公司发布了新一代iphone，而其中的lte技术则涉及三星公司的专利，也让吃过苹果亏的三星摩拳擦掌，准备反击。于是，有一种观点认为，我们还需要这样的知识产权制度吗？有这样一个笑话：有人问英语老师“山寨”的中文翻译应该是什么，英语老师说：madeinchina。这不仅仅是笑话，如果没人在意知识产权的重要，用不了多久就不会有人创造了，人类的科技树也就不会再点亮新的枝叶。知识产权作为一种无形的财产，在发展越来越靠科技和创意的今天尤为重要。

为什么要有知识产权？

知识产权的英文叫“intellectualproperty”，在台湾地区被译为“智慧财产权”。顾名思义，知识产权就是我们的智力成果所能变成的一般等价物。脑力劳动其实是非常消耗卡路里的，一些高级别的创造者在前期必须接受长时间的训练，才能有高素质的产出。从商业上讲，那些消耗掉的大脑“燃料”和受训和创造过程中消耗的时间金钱，都是脑力劳动成果的成本。

在知识产权制度建立以前，商人和手艺人们为了保护生意的门道可谓是想尽办法，比如中国的传男不传女、杀鸡烧香入行会，中世纪威尼斯的玻璃器皿商人如果在别的城市建立分店，甚至还会招到其他行会暗杀。随着时代的发展，为了不至于让广大动脑子的家伙们血本无归，人类发明了知识产权制度，对于发明、文学和艺术作品，以及在商业中使用的标志、名称、图像以及外观设计给予法律形式上的保护。以专利权为例，专利制度的目的并不仅仅是为了激励发明创造的，而是让创造者可以以某种游戏规则与公众进行交换。发明人需要在专利的详细说明中将自己的创造品一字不漏地描述出来，并且要承诺在自己的垄断权失效后该发明要归大众所有，以此条件换取某期限内对这一发明创造的垄断权。（知道为什么汽车越来越便宜了吧，因为汽车的大多数技术方案都过了保护期了，谁都能copy一个底盘加四个轮子能跑的盒子）。美国专利法第112条对知识产权有着十分清楚的规定：“发明说明书应该对发明、制作与使用该项发明物的方式和工艺过程，用完整、清晰、简明而确切的词句加以叙述，使

在知识产权制度建立以前，商人和手艺人们为了保护生意的门道可谓是想尽办法，比如中国的传男不传女、杀鸡烧香入行会，中世纪威尼斯的玻璃器皿商人如果在别的城市建立分店，甚至还会招到其他行会暗杀。

随着时代的发展，为了不至于让广大动脑子的家伙们血本无归，人类发明了知识产权制度，对于发明、文学和艺术作品，以及在商业中使用的标志、名称、图像以及外观设计给予法律形式上的保护。

以专利权为例，专利制度的目的并不仅仅是为了激励发明创造的，而是让创造者可以以某种游戏规则与公众进行交换。发明人需要在专利的详细说明中将自己的创造品一字不漏地描述出来，并且要承诺在自己的垄断权失效后该发明要归大众所有，以此条件换取某期限内对这一发明创造的垄断权。（知道为什么汽车越来越便宜了吧，因为汽车的大多数技术方案都过了保护期了，谁都能copy一个底盘加四个轮子能跑的盒子）。

美国专利法第112条对知识产权有着十分清楚的规定：“发明说明书应该对发明、制作与使用该项发明物的方式和工艺过程，用完整、清晰、简明而确切的词句加以叙述，使任何熟悉该项发明所属的或该项发明密切相关的技艺的人都能制作及使用该项发明。”也就是说，在专利保护期失效后，任何智力正常受过相关教育的公众和公司都能通过说明书制造这一专利产品。举个例子：这是美国第6285999号专利，内容是google搜索引擎所采用的核心算法，发明人登记为哈里?佩奇（这不是被授予专利的内容，而是对这一技术方案的具体描述）

google搜索引擎所采用的核心算法。

直到2014年以后，别的公司才能在搜索引擎中采用这一数学公式背后的技术，在这之前，即便是bing

、百度、腾讯搜搜的程序员发现相同的算法可能使搜索效率更高，也必须另外换一种别人没有注册过的算法。

在美国第7812828号专利中，是苹果公司最引以为豪的多点触控技术，其技术描述一部分是这样的：

苹果的多点触控技术。

它阐述了一种在多点触摸表面上，跟踪多指触摸以及手势输入并且正确过滤它们的机制。正是这些因素，很大程度上决定了目前为止苹果能制造出触控效果最好的屏幕，总是在和三星和google的专利大战中略占上风。

所以，专利制度在一个公司的战略中的地位越来越重要，特别是制造业的企业，在产品研发前都要先了解类似技术的专利申请情况，如果别人已经有专利了就必需绕开。其实专利的本意应该是为了保护创新，但是，现在感觉法律制度的发展已经跟不上技术的发展速度了。1790年，华盛顿就任总统的第二年，就让托马斯?杰斐逊尽快确立专利保护制度。在华盛顿总统任内，美国通过了保护创新和发明的专利法，杰弗逊这个发明狂成为美国第一任专利局长。从此，美国成为世界上保护创新最严格的地方。

但对于科技工业而言，现在的知识产权诉讼已经带来了越来越多的负面影响。因为大公司掌握了越来越多的话语权和专利资源，进行开发的小公司被某些根本什么事情也不做的大公司

当做诉讼的目标，业界大拿们如苹果、htc和三星则沉溺于专利诉讼不能自拔，adobe和ptc这样的公司被讥讽为版本更新缓慢，但法律部效率最高。而三星刚刚被美国法院判决要赔偿苹果公司10亿美金的专利侵权赔偿金。很多人悲观的认为，就算专利带来了再多的利益，也无法弥补它产生的巨大消耗。

手机界大拿们早在2014年的诉讼关系网是这样的，基本上没有哪家圈内的公司省的了这部分的律师费，完全可以用贵圈真乱形容：

2014年10月各家公司之间的诉讼关系。图：卫报

现在，他们的关系越发复杂，一份波士顿大学（bostonuniversity）发布的研究报告称，2014年，美国专利诉讼直接耗费290亿美元，这些钱对于苹果这种大财主可能不算什么，甚至诉讼是一种很好的打击对手的武器。即使不要三星的赔偿金，一纸海关的禁令足够让韩国人赔得血本无归。

但对于小公司而言，巨额的知识产权维护和诉讼费用无疑是巨大的负担，这种负担不仅不会保护创新，反而会扼杀萌发于中小型新兴企业的创新。波士顿大学的这份报告中还说：

82%的专利被告企业营收不到1亿美元，而这些营收中有50%都用来进行专利诉讼辩护。

另外，真正需要专利技术生存的小公司无法维持代价高昂的专利专业服务机构，而大公司掌握了大量的资源，有能力成立一个大型专业团队来处理专利问题和进行专利情报分析。这样的现状，让本意上保护创新的制度可能带来新的垄断。

在我曾经手的案件中，也有那种事先持有专利或者商标却什么产品都不生产的公司，他们等待看上的大公司实施了他们的专利和商标已经大规模生产后再委托律师狠敲一笔，业界一般称之为non-practicingentities，npe。他们的行为看似不劳而获的敲诈，但是无论在美国还是中国，都是合法的。

也有很多中国公司为了获得政府补贴申请大量的重复、无效的专利，由于政府的制度是一旦进入初审阶段就会给予申请人不菲的补贴，哪怕该专利最后未能通过实质审核也不会退回补贴款项。所以导致了虽然专利数量增长很快，但对于社会和科技树而言并没有什么价值。我们当然不希望在十年之后，所有的电子产品上都有一个啃了一口的苹果logo，更不希望那时候的产品经理在开发一项互联网产品时还会被问道：“你打算怎么防某公司？”不过悲观的是，按照现在的趋势，有可能我们吃饭的叉子和筷子都被大公司变成知识产权的战场。另一方面，著作权等传统知识产权的保护会变得更加困难，技术的发展必然使信息的分发变得更加快捷和更难追踪。妄图像电子艺界那样，采用技术方式保护自己的游戏不被复制在商业上是很难实现价值的。

有一种理想主义的观点是：“所有这些不足最终都会解决的”，不过这很可能不是事实。以软件专利的问题为例：专利局需要一段时间来理解新的技术。如果是这样，那么问题只会越来越严重，因为技术更新的速度在增加，30年内，专利局可能可以理解我们现在提交的软件专利申请，但很可能会有更多新的技术型式出现而大多数不被理解。实际上大公司们根本不关心所申请专利的具体内容，而是申请一大堆及其宽泛的专利，堵死竞争对手的路或者换取更多的政府补贴。

知识产权制度某种意义上说其实就是一系列妥协的结果，既要保护创作者的利益，又不能因为此扼杀创新和数据的传播。而平衡这些利益，需要考虑文化、技术、法律上的各种现状与选项，无论对于哪个国家的立法者都将是个艰难的工作。

（本文编辑：mo）

第三篇：知识产权保护论文

知识产权自我见

摘要：当今社会在科技，经济和综合国力方面的竞争日益激烈，知识产权制度作为激厉创新，促进科技投入，维护市场经济秩序的重要法律机制，在国家经济，社会发展和科技创新中具有重要地位，当然也给个人乃至社会带来更多的利益。本文通过著作权，专利权，以及商标权对知识产权进一步分析，理解。

关键词：知识产权；法律；利益。

世界上的财产可分为有形财产和无形财产两大类。知识产权英文名“intellectualproperty”是一种无形的财产权，也称智力成果权，它指的是通过智力创造性劳动所获得的成果，并且是由智力劳动者对成果依法享有的专有权利。这种权利包括人身权利和财产权利，也称之为精神权利和经济权利。知识产权保护的客体是人的心智、人的智力的创造，是人的智力成果权，它是在科学、技术、文化、艺术领域从事一切智力活动而创造的智力成果依法享有的权利。知识产权是国际上广泛使用的一个法律概念。

著作权是一种权利，是以“作品”作为唯一客观的权利，而且这种权利完全是有法律明确规定的。因此，概括来讲，著作权是依据法律的明确规定在作品上诞生的一种法定性的权利。，

专利权是指依法批准的发明人或其权利受让人对其发明成果在一定年限内享有的独占权或专用权。专利权是一种专有权，一旦超过法律

规定的保护期限，就不再受法律保护。《专利法》①规定，专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予专利权的决定，发给专利证书。

商标权是指能够将不同的经营者所提供的商品或者服务区别开来并可为视觉所感知的显著标记。它由文字图形，字母，数字，三维标志和颜色所组成以及由上述诸要素的组合所构成的标志。

发展中国家似乎把保护知识产权看作是件很高尚的事情，甚至是区分文明人和野蛮人的标志。我猜想，在人们的潜意识里，似乎保护知识产权就等于尊重知识、尊重知识分子。

首先我们承认，保护知识产权能够提供激励机制，激发出更多的创新。林肯曾经说过，“专利制度是在天才的创造火焰中添加了利益这种燃料”。然而，真理再往前走一步就是谬误。知识产权并不是惟一的添加剂，与赤裸裸的利益相比，名誉和好奇心或许是更好的燃料。知识产权甚至不是让创新者获得利益的惟一工具，比如说，我们可以用悬赏制度奖励创新者，而市场本身就已经发明了相当精妙的激励机制。

即使知识产权保护了创新者的利益，但是保护知识产权一定能够促进经济增长吗？很多学者担心：专利体系导致发明者努力改进已①《全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国专利法>的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2014年12月27日通过.

有专利，而不是创造出真正的新知识，因而资源被浪费。考虑到科技进程的积累性和互动性，对关键创新的强有力的保护可能会延误竞争者创造出对世界更有用的革新。许多人还问为什么所有的发明尽管其社会价值不同，却都获得同样期限的保护及为什么保护期限长达17或20年。

在发展中国家，现有的知识产权保护体系能否推动技术进步和经济增长更值得怀疑。实际上，最近在发展中国家所作的关于对科技问题的研究表明，对发展中国家而言，最重要的新知识不是可以申请专利的那种。发展中国家最需要的知识并不是从世界角度来说真正新颖的知识，而是更适合当地情况的知识。为了进一步吸收更高级的科技知识，发展中国家必须首先模仿和复制，在这种模仿和复制的过程中，其实已经出现了技术创新和技术进步：学习并掌握新的生产过程需要付出努力；追踪新的技术发展也需要付出努力；评价和选择适用的技术业也需要付出努力；把新技术应用到本国的生产条件中，需要在生产过程、生产工艺、组织安排做出调整；这些努力均表现为对技术能力的投资，并导致本国有效使用技术知识的能力的提高。遗憾的是，这些在模仿和学习的过程中积累的知识进步却无法得到专利体系的保护。这就是为什么大多数国家不得不用幼稚产业保护和其他工业政策措施来鼓励这种科技发展。与发达国家过去的做法相比，当代发展中国家在许多方面做的要好的多。随着经验的积累，发展中国家将

日益明白trips②并不是为它们的利益服务的，发达国家的消费者或许有一天也会明白，这一体系也不是为他们的利益服务的。当世界专利97%掌握在发达国家手中时，使用这些专利所支付的成本要远远大于从这些专利支持中所得到的收益。

最后，我阐述自己对知识产权保护的认识，首先知识产权法在赋予专有使用知识产品的基础上激励知识产品的创造活动，第二它以垄断换“公开的机制”产生了巨大的社会公共利益，第三它适当的限制知识产权人的权利以达到个人利益和社会公共利益的平?，第四促进公平竞争，维护良好的市场秩序。当然知识产品不仅是一种个人财富，更是一种社会财富，知识产品的推广和应用关系到社会公众的切身利益。这就要求我国在进行知识产权立法时要兼顾知识产权人的利益和社会公共利益，达到两者的平?。

②agreementontrade-relatedaspectsofintellectualpropertyright《与贸易有关的知识产权（包括假冒商品贸易）协议（草案）》的简称

参考文献：

1．郑成思.知识产权论.北京：法律出版社,1998.

2．（英）卡尔?波普尔，舒炜光等译.通过知识获得解放.上海：上海译文出版社,1987.

3．吴汉东.知识产权制度基础理论研究.北京：知识产权出版社,2014.

4．李琛.论知识产权法的体系化.北京：北京大学出版社,2014.

5．马晓莉.知识产权客体“学说”的比较分析.中国知识产权报,2014.

6.杨翰辉、刚、陈三坤。《wto与中国知识产权制度的冲突与规避》。北京：中国城市出版社，2014年1月。

7.刘剑文，《trips视野下的中国知识产权制度研究》，北京：人民出版社2014年12月。

第四篇：总结陈词知识产权保护对发展中国家利大于弊

总结陈词

谢谢主席，大家好。

我们已经看到，今天的辩题，是一个复杂的现实问题，遗憾的是对方辩友未能充分尊重它的现实性。

首先，对方辩友对今天辩题的主体发展中国家缺乏现实了解，而我方立论中已经清楚阐述了，中等收入国家才是今天辩题的范畴，它们面临的问题是经过长期抄袭盗版山穷水尽后如何摆脱山寨、华丽转型，最终柳暗花明，实现经济的又一次腾飞。而那些国内战乱频繁、社会矛盾尖锐的贫困国家，缺乏产业模仿能力，盗版侵权问题无从谈起。

第二，对方辩友不着眼于国民经济的大局全局，片面的关注局部特殊行业。对方辩友谈过药品、食品、教刊等领域的问题，它们由于关系国计民生，和普通商品自然不同，因此国家政府和国际组织有责任和义务共同合作，保证民众的基本需要；知识产权则以市场机制促进这些行业创新发展，从根本上造福人民。

第三，对方辩友对我们面对的现实困境和现实选择缺乏了解。发展中国家面对“中等收入陷阱”的挑战，对方辩友却还要我们走那条抄袭山寨的老路，但这样一条路已然是走不通了。它正在打击着发展中国家企业的成长力，破坏着行业的生命力，甚至磨灭着民族的创新力，这样一条路走到黑，只能是头已撞南墙，彻底没希望。

对方辩友辩友犯下以上三点错误，根本在于缺乏对现实背景的宏观把握。

二十一世纪发展中国家蓬勃崛起，金砖五国的成就更是举世瞩目，但发展模式单一、遭遇技术瓶颈等等问题挡在了这批世界新贵面前，这正是成长的烦恼。还好理论和事实已经为我们指出了一条跨越险阻之路，那就是寻求科技进步。温家宝总理知识产权就是竞争力，因为加强知识产权保护在内在动力层面，从根本上激发了企业的创新热情，巩固了经济发展的基础，为国家进步注入了持续的活力。而在外在环境层面上，它为各国技术交流转移搭建了一个有序的市场平台；它营造了一个更好的投资环境，引入外资的同时带进来了先进的生产技术、管理经验和企业战略；它减少了贸易壁垒贸易报复，构建了一个更开放的贸易环境。因此无论在国际还是国内，无论是模仿创新还是原始创新，无论是为了塑造一个创新的灵魂还是强壮一双创新的臂膀，加强知识产权保护都是利大于弊。

进入新世纪的第二个十年，发展中国家迎来了巨大的挑战和机遇。江学长曾深刻指出创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。新的时代，我们更应本着可持续发展的战略胸怀，肩负起造福国民造福人类的历史责任，自强不息，奋斗不止，去开创一个和谐多元的崭新世界，去书写一段发展中国家崛起的伟大历史。

九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。心怀梦想，脚踏实地，我们的未来需要我们自己去创造。

第五篇：创新与知识产权保护

创新与知识产权保护

[正文]

在中国经济的快速发展当中，创新（innovation）和知识产权（intellectualproperty）的话题格外引起学者们和宏观管理的决策者们的关注。那么什么是创新？其内涵和外延是怎

样的，创新和知识产权二者之间存在着什么样关系？

有学者认为：知识产权是一种桥梁，通过对创新者提供知识产权保护进而促进中国的现代化。（注：刘春田在“创新：知识产权和中国现代化论坛”的讲话，中国人民大学和飞利浦公司主办，2014年6月。）该论述将创新和知识产权设定为二者，即创新设定为前提，知识产权制度设定为保护创新进而促进创新、鼓励创新的制度手段。在创新和知识产权的关系中，创新是形成知识产权作为权利存在的重要基础，应运而生的知识产权制度又反过来成为鼓励创新的重要保障。也有学者认为：创新的概念是个不断发展的过程，认为创新本身指引入或者产生某种新事物，并且造成变化。同时认为创?**分为三种类型：技术创新、管理创新

和制度创新。（注：成思危：“经济大讲堂”，http：//news.xinhuanet.

com/fortune/2014-10/13/content_3613140_2.htm，2014年10月13日。）在其论述中，知识产权是包含在制度创新里面的，知识产权为制度创新的一部分。在这里，创新为宏观概念或上位概念，而知识产权在其演进的过程中被吸收。事实上，本文认为这两种观点是对创新概念切入的角度不同，比如对其从微观和宏观角度的思考。决策者们更进一步认为：创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，全面实施科教兴国战略，加速全社会的科技进步，关键是要加强和不断推进知识创新、技术创新（注：江泽民在国务院全国技术创新大会上的讲话，1999年。），世界未来的竞争就是知识产权的竞争（注：温家宝视察海尔、海信、青岛啤酒等大型企业集团时的讲话，2014年6月???）。这些表述说明决策者们将创新作为一个内核，而知识创新、技术创新分属于创新的不同环节。追求这个内核，实际是对我国经济发展的原动力的探寻，或是探寻促进我国当前经济发展的内生力并追

求今后经济的可持续性发展，因此决策者们的话题已远在法学研究之上。

在众多的学说面前，本文仅尝试性地对创新的发展脉络以及创新和知识产权的关系进行描述并论述创新的最初发展环节：小传统知识的存在以及社会对小传(请帮助宣传好范文网)统知识的知识产权保护

的忽略。

一、创新概念动态过程的尝试性描述

提到创新，人们习惯于将技术和创新连结在一起。事实上技术创新只是创新概念所涵盖的层面之一。对于创新的概念讨论，往往是不同的词语和创新的连结，比如思想创新、科学创新等等。学者们也从经济学、社会学和哲学等视角明确了多种创新的定义，比如有学者从社会学角度认为，创新是在人类社会生产劳动实践中取得的那些对人类社会进步及人的发展具有长远而巨大的促进与加速作用的一类杰出成果。创新在本体上是一个系统的发展与结构的优化过程。（注：陈玉和：“创新的概念、创新的发生与创新教育模式”，载《煤炭高等教育》2014年3月，第69页。）创新在经济学上的含义，是指建立一种新的生产函数，把

一种关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系。因此经济发展的“创新理论”就是指不断地实现这种新组合的经济发展过程。（注：林晶：“创新概念进入科学哲学论域的认识论意义”，载《东北师大学报》（哲学社会科学版）2014年第5期。）这些概括有其意义，

但是我们仍然试图将创新和其前缀分开，从创新的本义入手。

在本质上，创新???际上指两个含义：一是抛开旧的，创造新的。二是指创造性、新意等。（注：引自《现代汉语词典》，商务印书馆1996年出版，第198页。）在这两个含义中，前者倾向于宏观上的指代，暗含着精神，更具有抽象意义，后者则指向具象化的实物，往往和具体事物的评价指数结合在一起。当讨论创新和知识产权的关系时，我们更为关注的是前一个层面的含义，即当今中国需要的多种层面、多种意义上的创新以及如何完善现有的知识产权制度、加强知识产权保护来鼓励创新。对于后者，由于可以用现有的知识产权的权利属性加以涵盖，比如著作权要求的独创性、专利权要求的创造性等，因此，本文不作重点讨论。着眼于第一个含义，抛开旧的，创造新的，即宏观意义上的创新，创新实际上体现了一个动态的从无到有的过程。在这个过程中，首先产生精神上的蓝图和意愿，其次着手实施这种意愿，并多次完善直至得到成果，最后当整个成果为人们所普遍接受形成社会现象时，制度随之诞生，对这种新产生的社会普遍现象予以规范调整，并从中抽象出具有普适性的规则，建立对违反制度行为的相应处罚措施。对这个动态的过程加以分析，创新的过程实际上是知识创新、技术创新和制度创新的动态结合。结合创新概念的动态过程，我们可以对已存在的

创新的定义进行梳理。

创新的概念最早由熊彼特（j.a.schumpter）在1912年的《经济发展理论》一书中首次提出。由于他在提出这个概念时主要以企业为研究对象，并对技术和经济的互动关系进行了深入研究，该概念又被认为是技术创新的始祖。（注：刘庆有、卜琳华、邹卫东：“论企业技术创新的概念、原则和模式”，载《科技与管理》1999年第1期，第60页。）这也是导致人们提到创???时最先思考技术创新的原因之一。因此，对技术创新的概念论述颇丰。1962年伊偌思（j.l.enos）指出技术创新是几种行为综合的结果。以及技术创新是作为创新主体的企业在创新环境条件下通过一定的中介而使创新课题转换形态、实现市场价值的一种实践活动。（注：欧阳建平、曹志平：“技术创新定义综述及定义方法”，载《中南工业大学学报》（社会科学版）2014年12月，第350页。）英国学者弗里曼认为创新包括与新产品（或改良产品）的销售或新工艺（或改良工艺）、新设备的第一次商业性应用有关的技术、设计、制造、管理以及商业活动。美国学者缪尔塞认为技术创新是以其构思新颖性和成功实现为特征的有意义的非连续性事件。美国国家科学基金会（nsf）认为技术创新是将新的或改进的产品、过程或服务引入市场。我国学者傅定骥认为技术创新就是企业家抓住市场的潜在盈利机会，以获得商业利益为目标，重新组织生产条件和要素，建立起效能更强、效率更高和费用更低的生产经营系统，从而推出新的产品，新的生产（工艺）方法，开辟新的市场，获得新的原材料或半成品供给来源或建立企业的新的组织，它是包括科技、组织、商业和金融等一系列活动的综合过程。我国政府的官方定义认为技术创新是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。（注：缪沾：“关于技术创新概念的研

究”，载《云南科技管理》2014年第5期，第23页。）

从上面多种定义不难看出，学者们在研究创新的概念时往往将创新的动态过程知识创新、技术创新和制度创新混合在一起进行侧重点不同的诠释，把所有层次的创???都以技术创新的概念来统称。仅就单纯的技术创新层面的定义来看，英国学者弗里曼和我国政府的官方定义较为合适。而美国学者缪尔塞的定义最符合本文对于创新的动态完成过程的思考。本文认为，创新是知识创新在实践中技术手段的实现并最终形成社会制度的动态全过程，知识创新、技术创新和制度创新是创新活动发生、发展直至完成的重要环节，是创新定义中不可缺少的组成部分，三者的动态结合构成完整意义上的创新。在探讨创新和知识产权的关系时，必须将三者结合在一起加以分析。创新作用与知识产权上的关系实际上就是从知识创新到最终形成知识产权制度的全过程。如果将知识产权作为一个法学概念来理解，知识创新是使知识产权权利存在的基础。如果将知识产权作为一个制度来理解，那么应该说知识产权制度的设立就是人类的知识创新。而科学创新、管理创新等分属各个领域，和知识产权并不发生法

学意义上的联系。

二、知识创新的两个系统

在创新的三个层面中，知识创新是创新的最重要的层面，是“智慧之火”，是水之源，木之本。知识是人类对客观世界的基本认识。有学者认为首次出现的知识创新词语组合是十多年前entovationinternational公司注册的商标“知识创新”――knowledgeinnovation.（注：马驰等：“也谈?知识创新?”，载《华东科技》1998年第9期，第23页。）知识创新的首次结合出现在知识产权的视野里，似乎预示着知识创新对知识产权制度创新的呼唤。通常认为，将知识创新进行完整定义的是毕业于麻省理工学院（mit）的学者debram.amidon于1993年提出的见解，他认为知识创新是：通过创造、演进、交流和应用，将新的思想转化为可销售的产品和服务，以取得企业经营成功、国家经济??兴和社会全面繁荣。1997年，该学者在其专著《面向知识经济的创新战略――认识的觉醒》中将知识创新上升

为知识创新战略。（注：见注释（11）。）

在知识创新中，各类知识均不同程度存在着更新和完善，以及从无到有、去粗取精的发生和发展过程，正是这种知识创新特有的前进过程促进知识产权制度的形成及创新，知识创新并不以其主体的社会层次为划分标准。但是，在知识创新和制度创新相结合完成制度创新动态全过程的时候，制度这一上层建筑的抽象系统却人为地按照知识创新主体的社会层次的不同对知识创新的完成区别对待。因此有学者也称来自于社会不同阶层的人群的知识所形成

的文化分别为精英文化（上层文化）和通俗文化（下层文化）。

本文采用芝加哥大学人类学家雷德斐尔德（redfield）在《乡民社会与文化》（1956年）中的提法，将这些来自于不同社会层次的知识划分为大传统知识（greattradition）与小传统知识（littletradition），分别代表着知识中制度化的正统品格、民间化的民众品格。（注：范军：“中国文学的菩萨世界”，载《中华读书报》2014年4月20日。）在多层社会结构中，从知识创新到知识产权制度创新的最终完成，必须包含大传统知识知识创新的知识产权保护体系与小传统知识知识创新的知识产权保护体系两个方面，二者缺一不可。由于历史的原因，我们习惯于将大传统知识视为知识，对大传统知识进行的知识创新视为创新。因此，对大传统知识的制度保护以及大传统知识的知识创新的制度保护均已在我国多个领域发展完善。对小传统知识，由于其所具有的民众品格，在我国既有的文化中，存在着财

产权利个体归属指向的先天困难或者这种指向易被人们忽略。因此这部分知识，尽管其价值性得到社会的认同，但因其财产所有权主体不明确、知识价值性难以量化等诸多原因，以及长期以来在生活中被人们普遍使用的社会现状，因此被漠视为自然的和共有的。这类知识的形成和创新最后融入社会常识和社会习俗，往往处于自然传播和无偿使用的习惯之中。对小传统知识认识的欠缺直接导致了其制度保护两个层面的欠缺，即对小传统知识的制度保护和对小传统知识知识创新的制度保护。本文笔者的思路是思考知识创新的保护应当同时思索两种知识体系的保护，即已形成制度化的知识的创新保护和具有民间品格的非制度化

的知识的创新保护。

事实上，小传统知识恰恰是最活跃和最能体现我国民众文化特色的知识。作为小传统知识的组成部分之一，2014年联合国教科文组织提出了非物质文化遗产这一概念，它把各民族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式（如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等）和文化空间，纳入到文化的视野中并提出了相关的知识产权保护。非物质文化遗产特别强调：一向不被视为知识的口头传统，以及作为文化载体的语言、传统表演艺术、民俗活动、礼仪、节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能以及用于与上述表现形式相关的文化空间，均应列为知识产权保护的范围。（注：“编者按”，载《人民日报》（海外版）2014年4月27日。）这种概念对于推动将小传统知识，即具有民众品格知识的创新和知识成果纳入到知识产权制度体系中，实现两个知识传统和知识结构的保护一体化和保护标准整合，具有积极意义；同时对具有小传统知识创新能力的我国民众极具激励作用。对小传统知识的肯定和鼓励，也是对知识概念的创新，对知识创新的认知把小传统的知识创新纳入视阈，在知识产权保护的制

度体系构建方面更是一个巨大的进步。

三、小传统知识创新带来的知识产权保护思考

首先，小传统知识创新在当代社会经济条件下的意义。因为从知识产权法的本质上说，只有智力成果体现了财产所有关系和财产流转关系，存在发生经济关系的可能，才有在知识

产权制度框架内对其讨论的必要。

在我国以往的知识环境中，生产的方式和制度的设定决定了我国两个系统的知识所产生的价值转换是有限的，消极承认和消极保护私权导致不易确立由知识带来的权利，并阻碍了由权利带来的经济上的巨量升值。小传统知识的知识创新尽管很丰富，人们只认为其是生活的点缀或对生活的一点点改进，同时由于这些改进所附属载体的传播，知识创新极易被利用，因而民间不存在对于小传统知识的知识创新引发的价值思考。对于大传统知识，我国传统的上层社会由于和生产的相对脱离因而形成了重道德轻技艺的价值观念，如君子言义不言利，君子喻于义，小人喻于利等等，直接与物质利益相联系的知识创新不仅没有得到承认，反而被认为是“奇技淫巧”而被排斥。在早期的社会主流意识之下，大传统知识的知识创新不仅更多地关注于文史哲等形而上的层面，较少产生与直接生产相关的知识。建国后，小传统知识情况依旧，在远离法学家视野的角落里自生自灭。对大传统知识的认知则不断地发生改变，所欠缺的是社会对大传统知识知识创新主体的经济利益思考，往往以精神鼓励作为替代。无论哪种情况，两类知识的知识创新在共享和无偿传播过程中并不涉及过多利益，客观地说，在传播能量有限的忽略私权的社会中，两类知识在创新上的传播无形提高了全民族的生产技

能，有利于社会生产知识和生活知识的普及与提高。但是，更为重要的是，当制度没有被构建，在没有形成鼓励并保护知识创新的制度创新的社会条件下，人们会忽视知识创新的财产

价值，特别是忽视小传统知识的财产价值。

自上世纪我国gg开放以来，生产方式发生了巨大的转变，市场经济的发展和对私权保护的制度创新为知识转化为直接的物质利益提供了巨大的发展空间，简单的财富积累在知识创新后变成了呈几何级数的跳跃式发展。知识创新作为生产发展的原动力正式进入了社会大众的视野。一项小传统知识的开发，比如传统工艺的开发会带动出口，创造数倍的经济效益。而一项传统工艺成为专利也会给工艺持有人带来滚滚财富。同样，一个口头流传的民间笑话经过加工之后成为小品制成光碟，改成动画，形成了文化产业，同时创造了无可估量的财富。在这样的环境下，相对于发展成熟的大传统知识，小传统知识的知识创新被提高到保护中华

民族民族知识财富的高度，相关的知识产权制度保护的法理意义得以成立。

其次，当下对于小传统知识认识的转变。我国于2014年由文化部正式提出保护民间非物质文化遗产的工程，这本身就是一个知识观念上的创新。事实上，民间非物质文化遗产只是小传统知识的一个重要组成部分，对于文化遗产保护列入知识产权制度保护仅仅是一个起步。并且，这一政策的着眼点在于“遗产”，即已经完成的知识创新。严格地说，这种保护仅仅是针对以往知识的创新而不是对当下和未来小传统知识的确认和创新保护。这种从国家立场出发的政府行为，在现实的市场经济的生存环境下并没有体现该知识的自身价值和财产意义，因而严格意义上说，上述启动的工程只是文化意义的保护而不是知识产权制度意义上的保护。因此，从知识创新、技术创新到制度创新的动态完成过程这一立场来说，本文着重强调的是对小传统知识的知识创新的知识产权制度保护以及最终形成保护小传统知识创新的知识产权制度创新。如前所述，一方面小传统知识由于其知识创造的方式不易形成飞跃，另一方面，实现小传统知识的知识创新完成之后在技术创新层面上容易实现。如果没有一个成熟的制度加以保护，小传统知识的知识创新极易在短期内为公众知晓，成为一个新的社会常识，不能直接为小传统知识的知识创新人带来经济利益。我国当前的知识产权制度并未对小传统知识创新形成共识，小传统知识在知识创新时所涉及的知识产权门类存在争议，甚至小传统知识应否得到知识产权制度的支持仍在学术探讨之中，这些都不利于小传统知识的知识创新，也对我国现行的知识产权管理体系提出挑战，更是造成我国小传统知识财富大量流失

的根本原因。

总之，关于知识创新流程的认知和两个系统的知识创新问题，是一个令人思索的话题，在论述创新和知识产权的关系时，这个话题应当有其存在的合理性和必要性。从某些方面来说，对这个问题的认识本身就是一种创新。正因为如此，本文的思考显然还需要进一步论证和完善，如果说，提出问题的本身具有意义，那么本文的意义也许仅限于此，探寻解决问题的途径和理论的完善将是未来研究的目标。在此，谨以此文欢迎知识产权界的同仁不吝给予

支持、诘难和辩驳，使之丰富与完善。

向您推荐相关范文：

保护知识产权,促进科技创新

历史知识产权保护论文

论文知识产权的民法保护

知识产权保护案例及分析

知识产权论文：试论我国知识产权海关保护制度及完善

篇3：大力推进实践基础上的制度创新思想汇报(精选)

第一篇：大力推进实践基础上的制度创新思想汇报

尊敬的党组织：

中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障。党的十八大报告强调，中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。在新形势下，全面建成小康社会，实现伟大中国梦，必须继续深化gg开放，大力推进实践基础上的制度创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在长期的革命、建设和改革进程中，我们党坚持以马克思主义为指导，把制度设计建立在对我国国情的深刻认识上，建立在对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻把握上，形成了中国特色社会主义制度。这一制度是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。特别是在gg开放以来我国取得伟大成就的发展过程中，中国特色社会主义制度发挥了无可替代的重要作用。

制度建设离不开制度创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。邓小平同志多次强调，要切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。正是遵循这一重要思想，我们党不断完善和发展社会主义制度，推动中国特色社会主义事业取得了巨大成就。

中国特色社会主义实践在不断推进，中国特色社会主义制度也必须在此基础上不断完善。新的历史条件下，我国经济社会发展出现一系列新情况、新问题，要求我们与时俱进，不断推进中国特色社会主义制度建设与创新。同时应当看到，我国的基本国情没有变，我国的社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。为应对新情况、解决新问题，应在坚持社会主义根本制度的前提下，积极稳妥地推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及生态文明制度等各项具体制度的改革和创新。

汇报人：qiquha

二

篇4：新形势下制度创新经验交流(精选)

第一篇：新形势下制度创新经验交流

近年来，镇始终坚持把乡镇党委的制度建设放在乡镇党委建设的突出位置，一方面总结工作经验，对原有制度加以修订和完善，一方面根据发展变化的新形势，不断摸索和创新。现将镇党委制度创新方面取得的经验汇报如下：

一、建立领导制度，突出民主集中制，增强党委的凝聚力

根据党章赋予乡镇党委的职能，围绕“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，制订了集体领导和个人分工负责制度，完善了乡镇党委议事规则，使党委领导功能的发挥做到有章可循。制度规定，凡涉及到贯彻落实上级的指示决议、乡镇改革发展稳定的目标规划、重大措施和项目，涉及群众利益的重要问题以及按规定应由党委讨论决定的重要事项，都必须经过党委集体讨论决定，同时，制度还对党委会议事的范围、议题的确定、会议的召开、议事的程序、表决的方式、决策的贯彻等做了进一步的规定，强调应由党委会集体讨论决定的事项，不得以书记碰头会或党政联席会代替，更不得由少数人说了算；凡集体研究决定的事项，个人必须自觉地贯彻执行，不允许擅自更改集体决定，不允许超越本人工作职责范围另行其事。从而保证了议事的规范，决策的民主，保证了党委领导的核心地位和集体整体功能的发挥。

二、建立工作制度，突出改进工作作风，提高工作效率

在工作机制方面，为促使乡镇党委真正把党建工作摆上位置、形成合力，健全完善了党委管党工作例会制度，即党委专题研究党建工作例会、党群口例会、支部书记例会，明确了各个例会的时间、参加人员、例会内容、责任人和有关要求。党委管党例会质量的高低是?量党委管党议党水???的重要标尺，为此，镇党委除安排党务人员记录、整理外，还统一下发党委专题研究党建工作例会的参考议题，要求各支部就如何加强基层党组织的建设、如何结合实际合理设置组织机构、如何进一步强化党的建设带有全局性、战略性的党建课题进行研究，有针对性地解决面上存在的问题，不断提高管党议党水平。

在工作作风方面，制订出台了党员领导干部联系点、机关干部联系村组、解决乡镇领导干部“走读”问题等一系列制度措施，对乡镇干部深入基层、联系群众、驻镇值班、开展夜访等方面作出了明确的规定，收到良好效果。群众有事，一个电话就能找到联系的干部，如果需要，党员干部和机关干部主动上门为群众排忧解难。

在工作评价方面，针对一些地方存在的“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，在充分调研、先行试点的基础上，建立起以党政领导干部年度工作目标责任制为核心内容，以目标编制、目标监控、目标考核为主要环节，把上级考评、同级互评、下级测评有机结合的实绩考核制度。将乡镇的年度工作任务，逐项分解落实到每一位成员，年底按照这一指标实施考核，以硬性的考核得分来区分实绩大小，明确规定连续两年考核综合得分处于末位的必须实行组织调整或改任非领导职务。同时推广了麓棠村支部对村干部年度工作目标考核实施办法，使各支部从书记到每一位村组干部肩上有目标，心中有标尺，真正形成“以位次定奖惩，凭实绩用干部”的良好导向。

三、建立监督制度，突出规范施政行为，提高群众满意度

让干部的行为公开透明，让群众真正满意，关键在于建立一套健全的监督约束机制。为此，镇党委分别从上对下，制订了廉政谈话制度、经济责任审计制度、???人重大事项报告制度；从下对上，探索实施并逐步完善了政务公开和民主评议领导干部制度；在同级之间，将党员领导干部民主生活会制度进一步细化，借鉴“三讲”教育经验，强化了会前的收集反馈意见、会中的相互批评以及会后的情况通报，出台了乡镇党员领导干部民主生活会实施细则。从而形成了以一把手为重点对象，包括所有党政班子成员在内，党内党外一体化的立体监督网。

第二篇：新形势下做好群众工作经验交流

我是1992年从共青团**县委机关调派到乡镇工作的。17年时间，我先后在4个乡镇担任过乡镇长、党委书记。这4个乡镇中，有西北大山区，有中部贫困地区，有较发达的开发区，也有富裕的鱼米之乡。我现任**镇党委书记。长期的基层工作，我与广大群众建立了深厚的感情，也从中领悟到不少做好群众工作方法和心得。

一、认清新形势下群众工作的新特点与新趋势

当前农村工作呈现出六大特点：一是随着新农村建设的不断推进，农村面貌的不断改善，农民对农村发展前景充满信心；二是gg开放30年，广大农民群众由封闭走向开放，视野更宽广，思想更活跃；三是中央各种惠民政策的落实，广大农民群众对党和政府的感情发生了深刻变化，干群关系进入到新的最好时期；四是随着物质生活条件的改善，广大农民群众对精神生活和政治权利的追求不断提升，民主意识、参与意识普遍增强；五是随着生产力的发展，农村开始出现新的社会阶层和利益群体，各阶层、各群体的诉求呈现多样化、差异化；六是当前由于改革的一些配套措施不完善，农村也和城镇一样，各类矛盾逐渐凸显，有时候在有些地方还可能激化。

二、做好群众工作必须牢固把握五个着力点

1、着力发展生产力，通过为群众办实事，在全局上赢得做好群众工作的主动权

群众敬重的是想办事、能办事、办得成事的人。实干兴邦。所以我们牢牢抓住发展这个主题，千方百计为民办实事，增加群众收入。柑桔是我镇主导主业，我们坚持?**??新扩桔园xx亩，现已达到五万多亩，柑桔收入2亿多元，成为当地群众农业收入的主要来源。为了达成扩园目标，我们一是推广桔蔬间作，解决了苗期减收的矛盾；二是狠抓销售环节，每年由干部组成销售小分队，到全国各地建点促销。三是引进竞争机制，将客商请进园间地头，竞?**拍卖柑桔。xx年，全镇柑桔销售价格，比周边乡镇平均高0.1元钱。涌现了一大批柑桔专业村、专业户，结构调整增加了群众收入。加大招商引资力度，盘活集体企业。我们通过拍卖、股份制改造等措施，盘活镇本级企业13家，实现了农副产品的加工增值，新增就业岗位1000多个，并化解企业债务3700万元。加强基础设施建设，改善群众生产***活条件。从xx年起，我们每年争取农业综合开发项目、土地整理项目、道路建设项目、人畜饮水项目、皂市水库移民项目等大小项目10多个，资金达1000万元。五年累计争取资金投入7000多万元，硬化沟渠200多千米，新修水泥道路140多公里。我们还坚持对村实行为民办实事目标管理，要求每村每年办实事不少于5件，确保群众反映的镇、村两级办得到的热点、难点问题基本解决。

2、着力加强基层党组织与人民群众的血肉联系，力求通过干部进村入户，在感情上赢得做好群众工作的主动权

支部是战斗堡垒，干部是做群众工作的群众。抓好干部队伍作风建设，激发干部经常性接触、接近、接纳群众的自觉性，是做好群众思想工作的重要一环。工作中，一是在干部中培育“团结、实干、创新、自律”的团队精神，二是确立“一抓落实，二抓成功”的工作理念，三是实行干部联村蹲点责任制，四是实行站所赶集服务制。加强村级党组织建设，实行合村并组，由原来的76个村合并为20个村，配齐配强支部班子，并在支部中设立纪检委员。干部人数减少了，但做群众工作的热情空前高涨，基本上实现了矛盾化解“一天不出组，三天不出村，七天不出镇”。加大重点*?*整治力度。02至xx年，对全镇12个软、散、差、乱的落后村进行重点整治。每年农闲季节，我们都要派出40人左右的工作组，进驻这些落后村，实行综合治理，干部自带盘缠，吃住在村。如二古庙村，群众反映108个问题，长期没有解决，党支部瘫痪多年。8月份，27名干部进驻该村，开展大走访、大发动、大清理、大解决的矛盾排查活动。一个月时间，所反映的问题得到彻底解决，全村党员群众精神面貌焕然一新，各项工作走上正轨。通过重点整治，这些村基本实现了由落后到先进的转变。我作为党委书记，大部分时间和精力，用于调查研究、走访群众。通过走村串户、访贫问苦、召开座谈会、广交农民朋友等形式，体察民情，了解民意，做到群众所思、所*?*、所求心中有数。xx年洪灾之后，我了解到全镇有180多户的特困户和残疾人?*?*?住条件非常恶劣。xx年，我们结合先进性教育活动，在全镇党员干部中发动“奉献一片爱心，助建百栋爱心房”活动，全镇捐款捐物、帮工帮料，折合资金80多万元，建成爱心房103栋，并在全县最先建成了敬老院，全镇五保户得到妥善安置。干部受到教育，群众得到实惠。

3、着力于矛盾焦点，本着勇于负责的态度，力求取得群众理解和支持，在人心向背上赢得做好群众工作的主动权

任何地方，任何时候，都存在群众反映强烈的焦点问题。这此问题解决起来既棘手又劳心，一般人既不愿也不敢触碰它。但我把它当作一种人格力量的挑战，视为打开工作局面的机遇。每到一地，我抓住焦点不?*?*?，任你东西南北风。xx年１月，我调任蒙泉镇党委书记。春节前，政府院内，讨债群众一批接一批，有人哭，有人骂，气氛十分紧张，在家的几个干部噤若寒蝉，无可奈何。我通过近三个月的调研，找到了化解债务的突破口，向全镇公开承诺：用４年时间全部还清政府、企业、站所所欠债务。每年偿还20％，一年兑付２次，提前公告，约定具体偿还日期，从而稳定了民心。实际上，我们仅用了３年时间，就偿还、化解各类债务4000多万元，群众债务清偿率达98％。到目前为至，这个由４个乡镇合并的大镇，成为无债政府，政府公信力得到极大提升。我到**镇后，领导叮嘱说：**稳，**稳。我把摸排和化解矛盾纠纷作为树权威、赢民心的突破口来抓，向全镇承诺，用三年的时间解决镇政府责任范围内的历史遗留问题，确保任期内不因工作失误引发对抗性矛盾、大规模上访。这是目标，更是自加压力。我们共摸排各类矛盾7大项120多件，现已将责任分解到干部、站所和社区。到目前止，已处理、化解各类矛盾40多件，其中我直接接待、处理信访20多批50多人次，直接解决影响较大的城市下岗志愿兵上访、华都小区拆迁安置户上访、立新楼拆迁户上访等5个群体上访事件，实现了我镇包保责任范围内8个月无人进京上访的良好开端。

4、着眼于政策、法律、文化进社区、进农村，力求通过党的方针政策等先进思想、先进文化，教育广大群众，赢得在思想上牢固掌握群众工作的主动权

坚持多角度、广覆盖、创特色的原则，积极宣传党的方针政策。一是解决农???中的“会荒”问题，坚持村一级每周一次广播会、一月一次群众会、一季一次文体活动、一年一次全镇党员干部大会的制度；二是整合资源，激活民间娱乐团体，自编自演，用身边的先进典型实现自我教育。组建了镇广播电视台、6支大鼓队、15支狮龙队、20支女子管乐队，建起了万册图书馆，每村有二家标准的农民书屋，村村建起了报栏。镇文艺演出队编制了许多喜闻乐见的节目，将党的政策、方针及时地送到群众中去。组织专*??*??育活动，开展针对性教育。xx年，我们全镇开展了“讲诚信、树新*??*??为主题的诚信教育年活动。xx年，又开展了“学法律、创平安”为主题的法制学习年活动。针对群众工作线长面广的特点，今年我们又开通了镇政府网站，建起了领导信箱、咨询监督、建言献策、政企互动等栏目，实现了文化、信息、资源的共享。

5、着力于换位思考、适应群众，力求利益向群众倾斜，在具体方法上赢得做好群众工作的主动权

善待群众来信来访。荷花社区樊某，因土地纠纷，家境困难，多次上访无果，产生逆反心理，长期在社会上寻衅滋事。如：砸**之窗、焚烧橘篓、辱骂领导和群众，时间长达8年之久，人们把他当成精神病人，或暴打或侮辱，几次被送进精神病院。县、镇、居对他伤透了脑筋。我调到**后，对其进行了认真的调查和观察，认为他的这些破坏性举动，是为了引起社会的关注，他是有苦无处诉，有难没人帮。因此，我在一次大会上恢复了他的名誉。今年春节前，为了解决他的困难，政府拿出了1200元现金，派干部上门慰问，解决他当前困难，并责成社区解决他的春耕困难。真诚的帮助，使樊某大受感动，他决心自立自强。春节刚过，他就带着行囊南下打工去了。

利益向群众倾斜。群众??我们基层干部的不满情绪，主要原因：一是执行上级政策不力，甚至走了样；二是政策精神没吃透，好事没办好；三是工作方法简单，利益分配失准。在工作中，我们以群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为检验工作的标准，在贯彻落实政策时，注意调查研究，多方征求意见，把问题想透，把道理讲明，达成共识后再组织实施。在大中型水库移民后扶政策中规定“一个尽量，两个可以”，我们通过权?利弊、反复求证后，认为移民是弱势群体，利益应该向移民倾斜，所以我们全镇统一规定，600元后扶资金全额发放给移民。由于前期思想工作做得牢，在这巨大的利益得失面前，全镇群众表现出超常的平静和理智，来自全省12座大中型水库6000多移民和6万多原居民户没有产生隔阂和矛盾。

做好群众工作，必须在思想感情上贴近群众，在利益取向上倾向群众，在工作方法上联系群众。以上是我在做群众工作中的一点肤浅体会，希望得到大家的帮助和提高。

第三篇：总结实践经验,创新做好新形势下的群众工作

总结实践经验，创新做好新形势下的群众工作

2014年全国信访工作试点以来，夹江县委县政府在上级党委政府的领导下，始终以群众工作统揽信访、维稳等工作的理念为指导，坚持科学发展，不断探索总结做好新时期群众工作的新思路、新办法，不断创新群众工作服务经济发展、社会稳定的新体制和新机制，以信访、维稳、大调解为平台，以发展、和谐、长效为主题的群众工作大格局基本形成，群众工作服务功能不断健全提升，成效逐年凸显。2014年至2014年，全县信访总量平均每年下降21%，2014年同比下降达43%；到省、市集体访总量平均每年下降32%，2014年同比下降80%；进京访、进京非正常访平均每年下降46%。2014年进京访、进京非正常访为零，上海世博会、建国60周年大庆、广州亚运会等大型活动期间实现了“三个为零”、“三个确保”的目标，全县经济发展呈现持续、稳定的增长势头，社会各项事业健全发展，全县信访工作从2014年的全市第10位跃升到2014年的全市第3位，县委群工局2014年被省委省政府表彰为“大调解”工作先进集体。

一、基本做法

1、领导干部示范带动。群众工作是一项全局性的工作，县委县政府从“一把手”着手，始终坚持开展县委书记（县长）大接访活动、县级领导包案工作、领导干部带案下访活动、领导干部带头研究信访突出问题、领导干部接访来访群众等活动；县“四1

大家”19名县级领导轮流信访值班，带动县级各部门、各乡镇领导主动参与接访、研究信访、重视信访。群众工作的成效直接成为组织选拔、交留、任用干部的必备条件。2014年全县科级以上领导干部参与接访112人，县级领导接访来访群众235批441人次，县领导包案61件，推进了大批矛盾纠纷的化解。

2、推进群众工作的制度、常态化。一是拓宽群众诉求表达机制，在建立县群众来访接访中心的基础上，各乡镇、县级各部门设立了信访办（科、室）、同时加强市长热线、县长热线、民情观察等工作，开通了网上信访、县委书记（县长）信箱等快速通道，实现了信、访、网、电的工作模式。二是建立健全信访事项办督机制，所有来信来访逐案登记，对口交转办，限期办理、定期督查，必要时联合县目标委、县效能办联合督办。三是建立健全科学民主决策机制，对突出信访事项、重大疑难信访突出问题，通过县联席会议或提交县委政府工作会议研究解决。四是建立健全矛盾纠纷排查调处、群体性事件应急、社会稳定风险评估机制，通过全面、经常性、重点、精细相结合的排查，准确掌握各行各业各领域的不稳定因素，按照“五定”、“四包”的原则落实责任、带头化解，最大限度减少社会不稳定因素、不和谐因素。五是建立健全政府搭台、社会各界参与、政策法规支撑的帮扶救助机制。按照处理信访事项、矛盾纠纷“五个到位”的原则，对合理诉求依法解决到位，对无理或无政策法规支撑的解释疏导到位，对无理缠闹产生违法行为的依法打击处置到位，对生活确实

困难的帮扶到位，对情绪过激、行为偏激的稳控教育到位。

3、加大矛盾纠纷化解。当前群众工作呈现主体多元化、诉求多样化、矛盾复杂化等到特点，县委县政府充分发挥群众工作部门牵头揽总的作用，对信访突出问题、疑难复杂的问题集中梳理，逐案组建办案工作组，由县包案领导或分管领导牵头，由县群工部门组织协调，由相关职能部门、政策法规部门协作；方法上采取信访办理、行政调解、人民调解、司法调解等多种手段相结合；效能上明确目标责任、兑现考核奖惩为保障，充分发挥整体联动的作用，推进事要解决、事快解决，确保问题不堆积、不上交，不引发较大影响的群体性事件、信访恶性事件。县信访部门每年受理的初访事项办结率达100%，突发事件、群体性事件办结率达100%，城市建设信访积案、土改房屋历史遗留问题、涉军、企业转制遗留问题等一批老积案自2014以来已处理87件，现存积案同2014年相比下降81%；目前尚存21件积案，有望年底全部解决。

4、优化群众工作队伍。一是配齐配强群工部门领导，选择德才兼备、群众工作经验丰富的优秀干部充实到信访和群众工作部门。二是加强群众工作队伍培训，全县每年举办2期村社干部培训班、1期乡镇、县级部门信访分管领导培训，由县群工部门领导或群众工作经验丰富的先进典型作报告，多次邀请省市群众工作专家作专题讲座。三是实行新提拔干部到信访和群工部门学习锻炼并形成长效机制，积极为基层输送优秀的群众工作人才。

目前到信访部门、群工部门锻炼的干部达48人，其中新提拔干部达27人。

二、工作体会

全县群众工作之所以取得突出的成绩，关键在于：

1、领导重视。随着经济体制转轨，社会转型的加快，人民群众主体日益多元化，价值取向日益多样化，利益诉求日益复杂化，党群关系的内涵比以前任何时候都丰富，面临的环境也比以往任何时候都复杂。只有重视群众工作，抓好群众工作，才能进一步巩固党同人民群众的血肉联系，建立良好的干群关系，才能更好的立党为公、执政为民。

2、定位准确。在新形势下，必须将群众工作摆在突出的位置，只有实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能充分调动广大人民群众的积极性，共同维护发展改革大局，推进社会各项事业又好又快发展。

3、方法科学。面对群众诉求的多样化、具体化、复杂化，县委政府坚持依法原则，不突破政策底线，不拘泥生搬硬套，灵活运用现有政策法规，合理合情、公平公正处理，既体现了以人为本人性化的关怀，又维护了政策的严肃性和统一性。

4、措施有效。县委县政府准确分析判断当前的信访形势，从抓群众工作机制建设、干部队伍建设入手，优化群众工作队伍，建立健全群众工作机制体制，充分调动了广大干群的积极性，为群众工作科学发展提供了有力的制度保障和组织保障。

三、工作建议

群众工作是党的工作的重要组成部分，贯穿了经济发展和社会各项事业建设始终，是一项长期坚持不懈的工作。尽管目前我们已经积累了大量的经验，取得了明显的成效，但随着经济的快速发展，社会法制的不断健全，群众维权意识的不断增强，各种社会矛盾将不断凸显，群众工作的课题会日益复杂，工作压力将逐渐加大，任务将变得更加艰巨。为了做好新时期的群众工作，建议：1、建立健全党委领导，职能部门牵头抓总，各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作体制。党委组织部门要发挥监督激励的作用，协调党政各部门开展群众工作。在县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室的基础上，要进一步建立健全纪委、组织、宣传、政法、统战、信访、民政等部门以及工青妇等群众团体参加的群众工作联席会议制度，定期分析情况，研究问题，协调步骤，全方位密切配合，共同做好群众工作。

2、进一步健全群众合理诉求的表达机制。充分发挥人大、政协、政法机关、群众团体和信访部门的作用，深入了解民意，接受群众咨询，及时听取群众的意见、建议和批评，保障广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。

3、进一步健全科学民主的决策机制。在民主集中制的基础上，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，

要广泛征求社会各方面的意见，充分进行协商；对同群众利益密切相关的重大事项，要普遍实行公示、听证等制度，深入听取群众意见。同时还要建立健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制,确保涉及群众利益的重大决策万无一失。

4、进一步健全矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。对群众反映的意见、要求和群众中产生的矛盾、纠纷，必须高度重视，及时研究，努力化解。要建立健全社会矛盾预警机制和利益纠纷排查调处机制，及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题，尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

2014年7月25日

第四篇：2014年11月-做好新形势下群众工作经验交流先进材料

强化服务意识打造品牌社区

-----希日塔拉街道巴彦社区先进典型材料

巴彦社区成立于2014年，辖区面积1.57平方公里，总户数6977户，总人口17145人辖区内有住宅小区20个，驻区单位2个，部队1个，企业19家，社区卫生服务中心1处，门诊5处，幼儿园4所，商业网点357家。社区设党总支，下设4个党支部，直管党员225名，协管党员897名。社区现有工作人员15名。

一、比服务，打造遮蔽风雨的“红色港湾”。

巴彦社区创建了“红色港湾中心站”，全力打造“和谐共融建红色港湾，区域党建筑向心合力”的党建工作特色品牌，由社区党总支书记直接担任中心站站长，下设了老年健身队、青年先锋岗、美好家园、绿色家园4个以支部为单位的党员服务站，服务站站长由各支部书记担任。党员服务站下设20个以党小组为单位、党小组组长任园长的“阳光家园”，在社区逐步构建起上下贯通、左右互动、全面覆盖的区域化党建工作体系。

八月的锡林浩特，时常阴雨连绵，社区党总支时刻关心着辖区内的孤寡老人，一有空就陪伴到在张秀荣老人身边，尽管她刚刚大病初愈，但她的脸上仍然洋溢着幸福的笑容，她的手上是我们刚刚为她热好的一杯牛奶。有邻居过来看望时，她总是会高兴地夸上一句：“这些社区干部是我的救命-1-

恩人，他们就像亲生的儿女一样”。在巴彦社区，像张秀荣老人这样无儿无女、体弱多病的低保户都会领到一张便民服务联系卡，当他们身体不适或是遇到困难时拨打社区提供的便民服务热线，社区党员干部就会在第一时间为他们排忧解难，这就是社区党总支创建的“红色港湾”中心站的核心工作之一。

社区设立老年志愿者队伍、党员志愿者队伍、青年志愿者队伍，利用“红色港湾”服务平台，组织开展帮扶、助残、环卫、安保等公益活动和便民利民服务，为居民营造了一个文明和谐的居住环境。并充分发挥在职党员的模范带头作用，引导在职党员在“八小时”以外回归社区，发挥自身特长，更好地服务群众。他们自觉加入到卫生清洁队伍中，开展“党员义务清理小区卫生”、“打造清洁文明社区”活动；在职党员经常去看望辖区内的孤寡老人郝明莲，与她谈心，为她做家务，社区的劳服工作人员也为她提供上门服务，为其办理企业退休年检验证工作，虽然老人儿女不在身边，却感受到了家的温暖；社区大学生党员周文玲积极参与到“设岗定责”活动中，利用所学专长，在社区妈妈管理学校，为辖区内儿童义务补习功课，父母有事时把孩子托管在这里，都十分放心，孩子们都亲切的称她为“周妈妈”。这些实事、好事，得到了小区居民的一致认可和赞扬。

二、抓管理，严把服务质量关。

社区加强“一网一库”的社区信息化平台建设，不断提高为居民服务的质量和水平。通过社(谢谢你访问好范文)区和谐网站发布了辖区内357家商业网点的经营范围、地址和联系电话，为辖区居民免费提供医疗、娱乐、购物、健身、家政等服务信息，及时更新政策方针和党组织活动开展情况，全力打造社区便民生活信息网。

针对居民关注的就业、医疗、扶贫、拆改等热点问题，通过党员干部入户走访形式，细致了解民情。先后为153户居民办理了城镇居民医疗保险，对49户低保人员实行动态管理，并为其中9个无房户申请了廉租住房，做到困难群体应保尽保。针对下岗失业人员，通过开展岗位征集活动和举办创业培训班，已先后帮助87名失业和待业人员顺利就业，并为209人办理了《再就业优惠证》。在危旧房拆改工作中，通过对政府惠民政策的积极宣传和细致的思想引导，辖区内270个平房户已全部回迁。广达欣城回迁楼居民张桂荣是下岗人员，患有风湿性心脏病，其丈夫也靠打零工勉强维持生活，四口之家无固定收入，家庭生活困难，社区通过入户走访了解情况后，及时为其办理了低保手续，并通过劳动保障工作平台，为张桂荣联系到生力商务酒店做清洁工作。社区党总支积极协调有关部门，对6名贫困大学生进行捐资助学，帮他们圆了大学梦。通过全市“四个一关爱”活动，慰问特困户8户，发放慰问金12014元。通过党总支的协调努力，

从2014年起，已累计帮助居民协调解决实际问题2300多件次，受到了居民的好评。

三、讲奉献，为居民写一本民情日记。

为了给广大居民创造一个安定和谐的居住环境，社区成立了综治维稳工作站，设立了人民调解室，建立了“听您诉说”民情日记。社区居民反映的所有情况和问题，社区党总支都会详实地记录在日记上，能解决的及时解决，需要上级部门帮助解决的则迅速上报给上级党组织，确保矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。社区居民纳沁从小身患残疾，因家庭生活困难，无力承担，希望通过社区联系一辆轮椅，社区向民政部门反映纳沁存在的实际问题，通过海峡爱心基金已为纳沁捐助了一台轮椅。通过协调解决，目前辖区内1名精神病患者已进入专科医院接受治疗，4名刑释解教人员全部找到工作。同时针对居民最为担心的校园安全问题，社区与辖区民警建立协调联动机制，加强了辖区内4所幼儿园和1所学校的安防措施，并在学生和家长的日常安全教育上下功夫，确保学生们在平安、和谐的环境中快乐成长。

四、促和谐，全力打造人文社区

巴彦社区根据辖区内老年人口逐年增多的特点，成立了老年体协，老年大学，开展了丰富多彩的文化体育活动。组建了以老党员为骨干的舞蹈健身、棋牌、门球、台球等各类活动队伍。社区老年舞蹈队在全市“锡林河之夏”广场大型

群众文化活动中先后获得二等奖和三等奖；社区老年健身队在“迎盛会”千人安代健身操表演中充分展现了时下老年人“老有所乐、老有所为”的新风貌；社区党组织与小区开发商携手举办了锡林浩特市首届社区风尚文艺晚会，使居民不出家门就能观看到一场精彩纷呈的文艺演出。此外，社区党总支还先后举办了“军警民共谱和谐歌”、“践行科学发展观、共建和谐新社区”、“创先争优、服务群众、构建和谐”、“与法同行，和谐家园”、“树廉洁家风、创清风家园”、“庆祝建党90周年---红歌献给党”等主题消夏文艺晚会。丰富多彩的文化活动受到了内蒙古经济频道百姓热线栏目组的关注，在社区制作了一档专题节目，舞蹈健身队还应邀参加了锡盟春节晚会新春特辑栏目制作。同时，社区注重文化宣传，寓教于乐，充分利用阵地的活动资源，利用市民学校举办科学大讲堂，并向居民发放法律宣传单3000余份，制作反邪教专题板报12期，通过法制教育、科普宣传等专题讲课，进一步提高了居民的防范意识，使反邪教工作人人皆知，深入人心。

巴彦社区秉承服务至上的理念，始终坚持“高效、便民、公正、透明”的办事原则，不断探索和采取有效便捷、多样化的服务方式满足群众不同层面的需求，得到了上级领导的亲切关怀指导以及广大居民的一致认可，先后被授予“全国妇联基层组织建设示范社区”、“全区先进基层党组织”、“全

区廉政文化进社区示范社区”、“全盟先进基层党组织”、“文明社区”等多项荣誉。

2014年12月2日

第五篇：新形势下农村基层党建工作经验交流材料

农村基层党员干部的激励保障、考核管理等，是困扰各级党组织多年的问题。2014年，××县结合学习实践科学发展观活动成功破解这一难题，为各地提供了积极参照。该县借贯彻十七届四中全会和省委赣发20148号文件精神的东风，针对基层反映强烈的村干部报酬发放不规范、养老保险难到位、特困党员帮扶难等问题，坚持上下联动、边整边改，制定

和落实“四个文件”，落实“一定三有”政策，在“定权责立规范”的同时，使基层党员干部“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”，切实将中央和省委重视基层、加强基层、服务基层的执政理念体现到人文关怀上，把党组织对党员干部的真正重视、真情关怀、真心爱护落实到了操作层面，找到了新形势下推进农村基层党建科学化的一条新路径。

规范定报酬工作争一流

在第二批学习实践科学发展观活动中，××县委深入农村基层调研时发现，村干部收入总体水平不高、村干部报酬发放标准不一、各种补助费用名目繁多，诸如加班费、电话费、摩托车补助、计生补助、开会补助等，村务财务公开“犹抱琵琶半遮面”，村干部欲说还休，群众心存疑虑……该县敏锐意识到，村干部报酬问题是基层党建积文秘杂烩网压多年而又亟待解决的重要敏感问题，县委、县政府借贯彻党的十七届四中全会、省委8号文件精神的东风，2014年7月、10月先后出台《关于加强村干部队伍建设的意见》、《关于规范村干部工作报酬建立激励机制的意见》，高起点规范、高标准落实村干部“工作有合理待遇”的要求，全面规范了村干部报酬发放，全县285名在职在岗村干部，全部实行“固定补贴+绩效补贴”动态结构工资制。采取“两定两确保”原则，规定村干部基本报酬新标准：一是定固定补贴标准，“两委”正职按照不低于上年度全省农村劳动力平均收入水平确定（9339元/年），副职为正职的70%-90%，确保补贴正常增长、年度递增；二是定绩效补贴标准，由各乡镇在不高于固定补贴标准范围内具体制定，确保根据村干部考核评议情况公开、公正发放。固定补贴通过“一卡通”通过财政局每月15日足额发放到位，绩效补贴年底一次性发放，每年春节前发放到位。按照新的标准，村干部报酬发放得到规范，标准整体提高，仅“固定补贴”即超过了省委要求的基本报酬总水平，每人年基本报酬达1万多元，平均较上年提高1600多元，有的年报酬达2.5万元。村干部为此十分欣慰，工作热情空前高涨。河东乡石桥村任职20多年的老村支书王大汉说：“规范定报酬，生活有甜头，干不好没理由，工作一定要争一流！”

事业有奔头干好有前途

在规范提升村干部报酬的同时，××县着眼“干好有发展前途”，采取多种措施，对村干部进行工作激励、政治关怀。一是定期从村“两委”主要负责人中考录乡镇公务员。2014年，考录了1名优秀村支书为乡镇公务员。2014年11月，又组织开展了从村干部中考录乡镇公务员工作，共有15名符合条件的村干部报考参与竞争。二是每年拿出一定名额选拔优秀村支书解决乡镇事业编。2014年11月，按照思想政治素质好，带富能力强、协调能力强“一好双强”标准，采取“两公开两差额”（公开选聘职位、公开选聘信息，差额考察、差额票决）方式，从任职3年以上、40周岁以下、大专以上、德才表现好的优秀村书记中，选聘2人解决乡镇事业编。三是积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村“两委”干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，为其提供参政议政、发挥作用的舞台。近年来，全县81个村共有55名村干部担任市、县“两代表一委员”。四是注重发掘和推介村干部中的先进典型，跟踪培养，定期表彰，形成了良好的激励导向。这大大增强了村干部的政治荣誉感，工作劲头更大了，干事底气更足了。丰林镇党委书记熊仁瑚说：“党的政策犹如东风劲吹，中央1号文件进一步解放了农民，省委8号文件进一步解放了村干部。”

退岗有所养人人办保险

着眼“退岗有一定保障”，××县早在2014年就实施了村“两委”正职养老保险补助政策，2014年对所有副职村干部也同时全面实行社会养老保险制度。正职、副职村干部保险费，分别按照4:3:3和3:3:4的比例，由县财政、乡镇财政、村干部个人承担。2014年度，该县村干部参加社保的缴费标准是2849元/人，县、乡两级财政共需为参保村（居）干部补助资金49.85万元。目前，全县306名村（居）干部有270人已参保，对其他因客观上不符合参保条件或主观上不愿参保的36人，在其离职时根据任职年限按600元/元的标准给予一次性补贴，努力做到“应保尽保”，基本实现了村干部“全覆盖”。同时，投入20.7万元对累计任职10年以上的230名离任村支书、主任，每月按时分别发放80元、70元的生活补贴。养老保险、离任补贴制度的全面推行，引起了强烈反响。许多老村干部感叹：“党的政策越

来越好，把村干部的前途、出路、后路都想好了，给村干部吃下‘定心丸’，解除了后顾之忧！”一些有志青年表示，下次换届一定参加竞选村官。大学生村官霍军说：“今后即使留在村里工作，也没有顾虑，当村干部同样前途光明。”

党员有难处组织来救助

在第三批学习实践科学发展观活动中，该县围绕新形势下党员队伍生活状况、作用发挥等

多次专题调研，发现有些乡、村党组织缺少对党员队伍的日常联系、关心服务，忽视对困难党员的利益救助，使党员淡化了责任意识，弱化了作用发挥。对此，××在已连续7年筹措特困党员救助金100余万元、救助3000余人次的基础上，2014年10月，制定《关于建立特困党员帮扶机制的意见》，将特困党员救助机制向农村基层延伸，全面完善党内救助体系。县、乡、村层层建立特困党员信息库，实行动态管理。坚持突出重点，分类帮扶，对“低保”、鳏寡孤独、天灾人祸等重点救助，对下岗失业党员、就业创业遇到困难的党员，帮助解决资金、信息、科技、项目等，对病弱、贫困党员重点解决生活物资费用，帮助度过难关。加强“扶智式”、“造血式”帮扶，把帮扶特困党员与“三培两带两服务”等结合起来，力争通过3-5年使特困党员逐步摆脱困境、脱贫致富。全县每年建立50万元特困救助基金：县委筹集30万元（县财政20万纳入预算，党费及社会捐款10万）；15个乡镇场每年筹集20万元，利用七一、春节走访慰问。同时，在28名县级领导、562名科级领导中，开展“1+1”、“1+2”、“2+1”结对帮扶，每年帮扶10万元。县、乡281名特困党员已列入信息库，每年通过基金、党员干部结对全部共得到40多万元的救助，实现了帮扶对象和党组织参与救助人员“两个全覆盖”。救助机制的健全，将党组织对党员的关心直接传导和落实到党员身上，使党员感受了组织的温暖，党员意识日益增强。

干得好不好考核见分晓

针对一些乡镇对村干部管理考核粗放，村干部干与不干、干多干少、干好干坏无明显区别的问题，制定了《关于村“两委”班子及村干部绩效考核办法》，对全县285名村干部任期及年度工作全面“定职责、立规范”。实行“四类四结合”考核办法：村干部绩效考核评分内容包括平时工作考核、年度绩效考核、群众满意度测评、创新工作加分四大类，按一定的权重比例与干部对应考核系数加权计分。坚持平时考核与年度考核、考核班子与考核干部、群众评议与组织评价、常规工作评分与创新工作加分四结合。考评结果与干部的绩效补贴、政治待遇、奖惩表彰等挂钩。确定“两述两评”考核模式，“干部行不行，还看群众评”：在绩效考核中，特设“党员群众民主评议得分”项目（占总分15%），实行“干部述职、述廉，群众评议、测评”，年底召开述职评议大会，党员、村民代表、“两代表一委员”等对村干部述职述廉进行公开质询、民主评议、测评打分。“百姓评村官，越评越心宽”，通过述职评议，广大党员群众对村级事务的关注度提高了，对基层组织的信任感进一步增强了。

篇5：坚持理论武装增强制度自信推动新时代人大外侨民宗台旅工作创新发展

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是gg开放40周年。面对新的历史发展时期，人大工作的首要政治任务，就是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用相结合。一年来，市人大常委会外侨民宗工委在市人大常委会的正确领导和省人大常委会外侨民宗工委的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大、十三届全国人大二次会议和江西省十三届人大三次会议精神，研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以学原文悟原理为基础，以抓落实促工作为重点，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力推动新时代人大外侨民宗台旅工作创新发展。

一、强化理论武装筑牢思想基础，切实增强做好外侨民宗台旅工作使命感

吉安市人大常委会精心部署、扎实推进，努力在学懂弄通做实上下功夫、见成效，筑牢做好新时代人大工作的思想根基。在深化学习方面，建立了市人大常委会中心组理论学习、常委会组成人员专题学习、机关干部日常学习和人大代表履职学习的四级联动学习制度，进一步领会精神实质、掌握核心要义。在学懂弄通的基础上，常委会主要领导带头，在市人大常委会会议上为常委会组成人员、各县（市、区）人大主任或副主任、列席会议的人大代表、机关全体干部作学习辅导专题讲座，并坚持开展专题讲座常态化，积极营造学习贯彻党的十九大、十三届全国人大二次会议、江西省十三届人大三次会议精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的浓厚氛围。在深入研究方面，市人大常委会8位领导带头领题调研，着力推动形成一批理论研究成果，进一步深化对人大工作规律的认识和把握，切实把理论成果转化为推进人大工作的强大精神动力。目前，市人大常委会办公室联合市委讲师团，围绕“坚持党的领导”这一课题，在充分研究的基础上，已初步形成了――《新时代人大工作必须自觉坚持党的领导不动摇》这一理论研究成果，其他七个课题研究也都在常委会领导的带领下有序推进。在广泛宣传方面，2月份组织了四个调研督导组，深入全市13个县（市、区）调研专题活动开展情况，督促推动全市人大代表和人大干部在学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上掀起热潮。下一步，将加大宣传力度，在《时代主人》、《人民代表报》等主流媒体专题宣传基层人大专题活动的生动实践，同时号召全市五级人大代表深入基层、深入群众大力宣传人民代表大会制度的特点和优越性，进一步增强人民群众坚持人民代表大会制度的制度自信，坚持走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，增强做好外侨民宗台旅工作使命感。

二、转化学习成果找准定位，推动新时代人大外侨民宗台旅工作创新发展

理论学习的最终目的是指导实践、推动工作。在学习活动中，以促进学习成果转化为主抓手，认真贯彻落实中央及省、市委决策部署，坚持正确政治方向，围绕中心服务大局，依法履行各项职责，努力把学习成果转化为依法履职的新思路新举措新成效，转化为助推高质量跨越式发展的强大动力。在地方立法方面，常委会坚持以良法促善治，多措并举提高立法质量，将今年定为“立法质量提升年”，将立好法、立管用的法、立高质量的法确定为今年地方立法工作的主题，加强立法决策和组织协调，全程介入法规起草，努力提高立法的精细化水平，确保高质量做好我市住宅物业管理条例、红色文化遗存保护条例等2部法规案的调研修改和统一审议工作，切实增强法规的有效性、实用性、执行性和操作性。坚持把提升立法专业性建设作为突破点，将依托人大代表、大专院校、法检“两院”以及政府部门，组建涵盖法律、城乡建设、生态环保和历史文化等方面专业人才的立法咨询专家库，并在去年建立基层立法联系点的基础上，充分激活联系点广泛联系的功能，持续拓宽社会公众有序参与立法的途径和方式。坚持以执法实践检验立法质量，今年将对我市城市市容和环境卫生管理条例、水库水质保护条例学习宣传贯彻实施情况进行执法检查，通过执法的实际成效检验所立之法是否立得住、真管用，使立法、普法和执法有机结合，让立法成为引导社会舆论、凝聚社会共识、普及法律知识的过程，全力助推法治吉安建设。在监督工作方面，坚持以人民为中心，坚持民有所呼、我有所应，注重监督议题的精选，突出经济发展、社会建设、民生改善、生态环境保护重点领域和重点工作，听取审议国有资产管理、扫黑除恶专项斗争、全域旅游发展、审计查出问题整改等报告，积极推动市委部署决策和人民代表大会各项决议决定的贯彻落实。注重打好监督“组合拳”，把用好用足法定监督形式作为关键环节，综合采用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问、代表异地交叉视察、人大代表与政协委员联合视察、满意度测评等多种监督方式，不断探索创新和改进监督工作的方式方法，让人大监督更加有力有效。注重持续跟踪监督，咬定重点问题不放松，对人民群众普遍关心的脱贫攻坚、农村人居环境整治、养老服务、食品安全、饮水安全等民生“短板”持续跟踪问效，对代表意见建议进行联合督办、集中督办、日常督办和跟踪督办，确保办结率、满意率保持在99%以上，并对本届以来B类建议的办理情况进行“回头看”，切实增强人大监督的实效。在代表工作方面，加强代表培训，让代表“会履职”，举办多期代表履职培训班、常委会组成人员培训班，组织代表到外地学习交流，补齐能力短板、练就过硬本领，实现市、县、乡（镇）代表培训全覆盖。丰富代表活动，让代表“能履职”，今年将组织代表对我市电子信息首位产业发展、农村人居环境整治和人民武装工作进行集中视察，并邀请代表参加执法检查、审议专项工作、专题询问、视察调研等监督活动。搭建代表履职平台，让代表“善履职”,扎实开展常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”活动，持续推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，充分发挥已建成的304个代表联络工作站（联系点）作用，切实提高乡镇一年召开两次人民代表大会会议的质量，让各级人大代表在巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴和全面小康进程中展现新作为。在自身建设方面，始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以党建引领人大各项工作提质增效。坚持以党的政治建设为统领，统筹推进人大机关的思想、组织、作风、纪律建设；继续压实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，坚定不移纠“四风”、树新风，大兴学习和调查研究之风，主动深入实践、深入基层、深入群众，积极问政于民、问计于民、问需于民；进一步健全组织和工作制度，强化干部日常教育管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍，推动全市人大工作再上新水平。

三、几点意见建议

1、目前，全省各设区的市基本上建立了省、市级经济开发区、高新技术产业区等，但未设立相应的人大工作机构。建议：要明确派驻人大工作委员会，实现人大工作机构全覆盖。

2、机构改革后，市、县（市、区）都设立了社会建设委员会，内务司法委员会更名为监察和司法委员会，但这两个委员会的职能定位目前还未明确，与之相关联的财政经济委员会和教育科学文化卫生工作委员会的相关职责也需要重新调整；人大及其常委会通过什么方式、如何依法对监察委员会实施正确有效监督。建议省人大常委会就这些委员会的职责定位加强对市县两级人大常委会的工作指导。

3、2014年12月省委下发的《中共江西省委关于与时俱进创新发展人大工作的意见》（赣发〔2014〕25号文件）第19条明确规定：“各级人大常委会组成人员，属平级安排的，其人事工资关系、生活福利待遇不变，由原单位继续负责；属异地提拔使用的，根据本人意愿，经同级党委批准，其人事工资关系等可转到任职的人大常委会机关”。但我市2016年换届后，省委组织部又下发抄告单到我市，要求所有到人大任职的常委会主任、副主任将人事工资关系转到市人大机关，否则，不审批其工资，导致市人大常委会领导大幅挤占市人大机关工作人员编制。建议：省人大常委会、省委组织部对人大常委会领导、常委会组成人员的人事关系究竟转不转至人大机关、如何转等问题予以进一步明确。同时，针对省委即将制定出台的关于加强和改进新时代人大工作的文件，应及时配套出台具体实施意见或实施方案，明确各项工作任务的责任分工、责任单位，并由省委办公厅牵头，分年度逐项督查落实，确保省委文件真正落实到位。

4、省委办公厅印发的《关于加强市县乡人大建设的若干实施意见》（赣办发〔2016〕1号）中，有关规范县级人大及其常委会机构设置及增加县级人大机关3-5名工作人员编制的规定，在这次机构改革中尚未真正落实到位，市县两级增设社会建设委员会基本未增加编制。建议：要对省委意见实施情况加大督查力度，推动省委意见落实。

5、全面落实乡镇人大主席、街道人大工委主任的政治待遇，在乡镇领导的行政排序上要予以明确，在参加重要会议、干部民主推荐等各项重要活动中要与其他正科级干部享受待遇一致；要配齐配强乡镇、街道人大工作力量，避免乡镇人大主席、街道人大工委主任一人唱“独角戏”；要保障乡镇人大主席、街道工委主任做好人大工作的时间和精力，不要过多参与党委政府的中心工作，特别是涉及民生领域群众关注度高的工作，逐步减少乡镇、街道人大主要负责同志“既当运动员、又当裁判员”的现象发生。

外侨民宗台旅工作，是党和政府工作的重要组成部分，在服务我省开放型经济发展和促进社会和谐稳定等方面发挥了积极的作用。年初召开的十二届全国人大一次会议和省十二届人大一次会议要求，要全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用，支持侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础。省政府在今年的工作目标中提出，要继续深入实施重大项目带动战略，做大做强旅游业，提升江西风景独好品牌影响力，力争旅游接待超过2.5亿人次，旅游总收入超过1700亿元。培育开放型发展优势，坚持引资引技引智并重，加强国际交流与合作，加强空港口岸建设，鼓励企业走出去等。这些工作都和我们密切相关，目标任务完成如何，关系到小康社会能否如期全面建成，关系到富裕和谐秀美江西能否顺利实现。我们要深入领会中央和我省人大会议精神，结合各自工作实际，进一步理清工作思路，找准人大外侨民宗台旅工作服务全省经济社会发展大局的切入点，迅速把会议精神转化为具体的措施，充分发挥职能作用，形成推动我省外侨民宗台旅事业发展的合力，为实现“十二五”时期宏伟目标作出应有的贡献。