陆上石油天然气开采事故灾难应急预案蒲江县

篇2：危险化学品事故应急救援预案嵊泗县

为了防止突发性危险化学品事故发生,并能在事故发生后迅速有效控制处理,真正将“安全第一,预防为主”方针落到实处,确保把事故危害降到最低程度,减少事故对人民生命财产的危害和损失,维护社会安全和稳定,促进经济发展。根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《危险化学品安全管理条例》,结合本县实际情况,制定本应急救援预案。

一、应急救援的目的和原则

(一)使任何可能引起的紧急情况不扩大,并尽可能地排除险情。

(二)减少事故造成的人员伤亡和财产损失,以及对环境产生的不利影响。

(三)使承担抢险、救援的人员和队伍分工明确,各项工作有程序、有步骤,使应急处理工作有条不紊地迅速展开,达到迅速控制危险源,及时抢救受害人员、指导群众防护和疏散的目的。

(四)危险化学品事故应急救援工作实行政府领导、统一指挥、部门分头负责、单位自救与社会救援相结合的原则。

二、应急救援的主要任务

(一)组织查明事故原因,控制抢修危险源;

(二)组织消防灭火、抢救受害人员;

(三)组织群众防护和撤离危险区,维护救援现场秩序;

(四)组织抢救、转移危险化学品及物资设备;

(五)消除危害后果,恢复正常秩序;

(六)组织协调救援的指挥通信、医疗物资、设备器材、交通运输等相关工作;

(七)查明人员伤亡情况,估算危害程度;

(八)调查事故原因和追究事故责任。

三、本县危险化学品基本情况

本县危险化学品涉及生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等多个环节;主要分布于工厂、码头、商场及街面商铺、餐馆、学校等场所;涉及危险化学品品种主要有:汽油、柴油、煤油、氧气、乙炔、石油液化气、油漆、液氯、液氨、烟花爆竹、灭鼠剂及其它危险化工原料等。本县有危险化学品从业单位70家,其中:生产储存单位5家,经营单位65家(其中加油站21家,加油船17艘、油漆店21家、工业气体经营部3家、烟花爆竹经营1家、灭鼠剂经营2家),液化气储罐站2家,运输车辆5辆。

危化生产企业5家:

嵊泗县精细化工有限责任公司(菜园镇长坑)

嵊泗县天成化工有限责任公司(菜园镇长坑)

嵊泗县飞达液氧充装站(菜园镇石柱和尚干)

嵊泗县幸福机械有限公司制氧厂(菜园镇基湖村)

嵊泗县洋山丰盛液氧充装站(洋山镇小水埠头)

全县列入重大危险源监督管理的有6家单位20个场所。分别是:

嵊泗县精细化工有限责任公司:液氯储存仓库、一氯车间

嵊泗县电力公司泗礁电厂:水管锅炉

浙江物产嵊泗石化有限公司:石柱油库柴油贮罐区

嵊泗县民泰燃气有限公司:石油液化气贮罐区(小菜园)

嵊泗县大洋液化气有限公司:石油液化气贮罐区

中国石油化工股份有限公司浙江舟山嵊泗支公司:菜园油库、基湖加油站、黄龙供应站、南港供应站、大洋供应站、洋山东岙供应站、洋山钥匙供应站、嵊山箱子岙供应站、嵊山西洋湾供应站、乌沙供应站、前卫供应站、壁下供应站、剑门供应站(青沙四村)、花鸟供应站

四、事故类别及处置措施

危险化学品事故主要有泄漏、火灾(爆炸)两大类。其中

火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾,主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷。

针对事故不同类型,采取不同的处置措施。其中主要措施包括:灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。

五、事故现场区域划分

危险化学品事故根据危害范围分为3个区域:

(一)事故中心区域。中心区即距事故现场0~500m的区域。此区域危险化学品浓度指标高,有危险化学品扩散,并伴有爆炸、火灾发生,建筑物设施及设备损坏,人员急性中毒。

(二)事故涉及区域。事故波及区即距事故现场500~1000m的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高,作用时间较长,有可能发生人员或物品的伤害或损坏。

(三)受影响区域。受影响区域是指事故波及区外可能影响的区域,该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。

六、危险化学品事故应急救援组织及职责

(一)县危险化学品事故应急救援领导小组。

县危险化学品事故应急救援领导小组,负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。

组长:县政府分管安全生产工作副县长

副组长:政府办主任;县安监局、县公安局主要负责人

成员单位:政府办、县安监局、县公安局、县消防大队、县交警大队、县卫生局、县环境保护局、县经贸委、县交通局、县质监局、嵊泗海事处、县海洋与渔业局、县气象局、县监察局、县委宣传部、各乡镇人民政府。

(二)领导小组职责。

负责全县“预案”的制定、修订;负责组织全县危险化学品事故应急救援预案的演练工作;监督检查各系统、各乡镇应急救援演练;

危险化学品事故发生后,组长或组长委托副组长赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救。

?(三)成员单位职责。

1、县政府办公室:承接危险化学品事故报告;请示组长启动应急救援预案;通知成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向市委、市政府和县委县政府报告事故和抢险救援进展情况;落实上级领导关于事故抢险救援的指示和批示。

2、县安监局:负责县危险化学品事故应急救援领导小组的日常工作。监督检查各部门、各乡镇危险化学品从业单位制定应急救援预案;组织全县应急救援模拟演练,负责建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作,组织开展危险化学品事故调查处理。

3、县公安局:负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理,参与事故调查处理。

4、县消防大队:负责制定泄漏和灭火扑救预案。负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却;事故得到控制后负责洗消工作;参与遇灾和被困人员的搜救工作;根据事故现场变化情况,及时向事故应急救援指挥部通报信息,并提出建设性处置意见。

5、县交警大队:负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。

6、县卫生局:负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员;指定定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器材急救药品,组织现场救护及伤员转移;负责统计伤亡人员情况。

7、县环保局:负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责事故现场及时测定危险物质的成份和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,确定警戒线,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后指导现场遗留危险物质的消除和治理;负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件,并报知环境污染监督检查情况。

8、县经贸委:负责制定应急救援物资供应保障预案,负责组织抢险器材和物资的调配。

9、县交通局:负责制定运输抢险预案。指定抢险运输单位,负责监督抢险车辆的保养,驾驶人员的培训,负责事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

10、县质监局:负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急救援预案,提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

11、嵊泗海事处:参与应急反应组织、指挥和协调,负责搜集和传递海上危险化学品运输船舶事故信息和组织实施事故的应急行动,协助县海上搜救中心调动专业和社会资源参与海上清污工作。负责对海上危险化学品运输船舶污染事故的调处工作。

12、县海洋与渔业局:参加海上危险化学品运输船舶事故的抢险工作。

13、县气象局:负责气象保障,为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

14、县委宣传部:负责做好危险化学品事故统一对外信息发布和报道工作。

15、各乡镇政府:负责制订本乡镇危险化学品事故应急救援预案与实施,并协助有关部门对辖区内危险化学品事故的应急救援工作。

七、应急救援的启动和实施

(一)危险化学品事故报告。

危险化学品事故发生后,事故单位必须立即做到:

1、事故发生时,应积极快速全力组织自救,配合事故应急救援指挥机构做好应急救援工作,提供事故现场情况、对周边环境可能造成的影响和事故可能产生的后果等,同时提供必要的救援设备工具。

2、立即拨打110、119报警,同时如实报告行业主管部门和当地乡镇人民政府。

3、在二十四小时内写出书面报告,报送上述部门。

4、事故报告应包括以下内容:

a、发生事故的单位、时间、地点;

b、发生事故的类别(火灾、爆炸、有毒物质的大量泄漏等)、危险化学品名称;

c、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

d、事故原因、性质的初步判断;

e、事故抢救处理的情况和采取的措施;

f、周边情况及需要有关部门和单位支援的人员、设备、器材等协助事故抢救和处理的有关事宜;

g、事故的报告单位、报告人和报告时间。

5、严格保护事故现场,妥善保存现场重要痕迹、物证。

(二)现场救援专业组的建立及职责。

接到报告或报警后,各乡镇、部门应立即报告县委办、政府办,同时报县安委办。由政府办迅速向领导小组汇报,指派应急总指挥,成立现场指挥部,根据事故实际情况,成立救援专业组。

事故发生后,一般情况下指挥部下设危险源控制组、消防组、医疗救护组、安全疏散组、安全警戒组、环境监测组、物资供应及后勤保障组、专家咨询组等八个小组。

1、危险源控制组:负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源,并根据危险化学品的性质立即组织专用防护用品及专用工具等。该组一般由专业防护队伍、消防队伍和事故单位人员组成。该组人员应具有较高的专业技术水平,并配备专业的防护和急救器材。该组由县消防大队负责。

2、消防组:负责现场灭火、设备容器的冷却、喷水隔爆、搜救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由企业专职、义务消防人员和当地公安消防队伍组成。该组由县消防大队负责。

3、医疗救护组:负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。由指定的具有相应能力的医院和事故乡镇医院共同组成。该组由县卫生局负责。

4、安全疏散组:负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、现场周围物资的转移。一般由公安干警、当地政府人员和事故单位安全保卫人员组成。该组由县公安局负责。

5、安全警戒组:负责布置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入危险区域、在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由县公安局、县交警大队等组成,由公安局负责。

6、物资供应组:负责组织抢险物资的供应,组织车辆运送抢险物资和人员。由县经贸委、县交通局和当地政府部门组成。该组由县经贸委负责。

7、环境监测组:负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测,确定危险区域范围和危险物质的成份及其浓度,对事故造成的环境影响做出正确评估,为指挥人员决策和消除事故污染提供依据。负责对事故现场危险物质的处置。该组由县环保局负责。

8、专家咨询组:负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,现场指导救援工作,参与事故的调查分析并制定防范措施。该组由各方面的专家组成,由县安监局负责。

(三)应急救援的实施。

1、调集车辆和各专业队伍、抢险设备迅速赶赴事故现场。

2、事故发生单位指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场。

3、指挥人员到达现场后,立即了解现场情况及事故的性质,确定警戒区域和事故控制具体实施方案,布置各专业救援队伍任务。

4、专家咨询人员到达现场后,迅速对事故情况作出判断,提出处置实施办法和防范措施。事故得到控制后,参与事故调查及提出防范措施。

5、各专业救援队伍服从现场指挥人员的指挥,采取必要的个人防护,按各自的分工展开处置和救援工作。

6、事故得到控制后,由专家组成员和环保部门指导、消防部门进行现场洗消工作。

7、事故得到控制后,由县安监局决定应妥善保护的区域,组织相关机构和人员对事故开展调查和救援工作。

8、由于事故扩大,自身力量不能进行救援的,由县政府立即向市政府办公室报告,请求市危险化学品应急救援指挥部给予支持,同时协调驻军、武警部队参与应急救援工作。

八、应急救援的演习

定期组织事故危险目标可能发生的事故进行模拟演习。

(一)发生火灾、爆炸事故的模拟演习。

主要演习火灾控制,周围容器的隔热降温保护,受伤人员的搜救,及安全警戒区的设立等。

(二)发生火灾、爆炸事故且存在大量有毒危险化学品泄漏的模拟演习。

主要演习专业救援队伍防护器材的使用,火灾控制,现场环境状况测定,周围容器的隔热降温保护,受伤人员的搜救和现场急救救援,人员疏散、撤离及安全警戒区的设立等。

(三)发生同时具有火灾、爆炸、有毒危险化学品大量泄漏事故的模拟演习。

主要演习专业救援队伍防护器材的使用,点火源的控制,现

场环境状况的测定,泄漏区域防爆隔爆保护,泄漏点堵漏,中毒人员的搜救和现场急救救援,人员疏散、撤离及安全警戒区的设立等。

模拟演习必须与企业的应急救援预案一起演习,演习前要制定周密的演习计划和程序,检查演习所需的器材、工具,落实安全防范措施,对参与演习的人员进行安全教育等。

?九、其他事项

(一)本预案是作为危险化学品事故发生后,县政府及有关职能部门实施救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见,在实施过程中应根据不同情况随机进行处理。

(二)各乡镇、有关部门和单位应当根据本预案,结合各自的实际情况,制定本乡镇、本部门、本单位危险化学品事故应急救援预案,并根据危险化学品事故的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充和完善。加强宣传教育工作,使相关人员熟悉、掌握预案的内容和相关措施,提高全社会预防危险化学品事故的意识和采取有效的防范措施。

(三)存在重大危险源的单位应该组织配备专业抢险、救援队伍及救护设备设施,承担本单位危险源发生事故时的抢险、救援工作;组织专业人员对危险源进行普查、识别、整理、确认、列出危险源;编制事故应急救援预案。

(四)发生重特大事故时,本预案与《嵊泗县重特大事故应急救援预案》一并执行。

篇3：机械行业重大安全事故应急预案峄城区

1总?则

1.1编制的目的

规范机械生产经营单位应急管理工作,提高应对和防范风险与事故的能力,保证职工安全健康和公众生命安全,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施,为了及时有效地组织对突发的重大生产安全事故采取应急救援行动,维护社会的安定和正常秩序。

1.2编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》

2、《中华人民共和国劳动法》

3、《生产安全事故报告和调查处理条例》

4、《国家安全生产事故灾难应急预案》

5、《劳动保护用品监督管理条例》

1.3适应范围

本应急预案适用于峄城区行政区域内机械生产制造经营过程中发生的机械伤害、触电、火灾等突发事故。

1.4工作的原则

1、以人为本、安全第一。在充分发挥机械从业人员和专业救援力量的主观能动性的同时加强安全防护,最大限度的减少人员伤亡。

2、统一领导,分级负责。在机械事故应急办公室统一领导下,根据各自的职责和权限,认真履行安全生产责任主体的职责,建立健全安全生产应急工作机制。

3、预防为主、平战结合。坚持预防为主的方针,做好预防预测和预警工作。做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

2.组织体系及相关机构职责

?2.1组织体系

区机械安全事故应急救援组织体系由区政府及区安委会、区政府有关部门、各镇人民政府(街道办事处)、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

2.2组织机构

设立峄城区机械安全事故应急救援指挥部,指挥部设在区经贸局。

总指挥:主管安全生产工作的副区长

副总指挥:区政府协管安全生产工作的区长助理和区

经贸局主要负责同志

成员单位:区政府办公室

区经贸局

?区安全生产监督管理局

?区公安分局

?区环保局

?区卫生局

?区民政局

?区消防大队

?区总工会

?区监察局

?区行政执法局

?各镇人民政府(街道办事处)

2.3职责

机械行业发生事故后,总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场应急救援指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救。负责组织全区机械事故应急救援演练,监督检查各系统应急演练。根据机械安全监管职责分工为:经贸局负责机械行业的安全生产监督管理,公安部门负责机械行业的公共安全管理。按分工要求由经贸局牵头组织机械生产经营安全生产事故的应急救援工作,由公安部门牵头组织公共安全生产事故的应急救援工作。

2.4队伍编成及任务

2.4.1快速反应力量

区机械应急指挥部根据事故实际情况,成立八个救援专业组。

(1)指挥协调组

组长:区政府区长助理

副组长:区经贸局局长

任务:

a.v组织应急救援的协调指挥工作;

b.组织救援物资、电力供应和装备调度等;

c.协调救护人员和技术专家,确定救护技术方案和措施。

(2)事故救援组

组长:区公安局局长

副组长:区安全生产监督管理局副局长

任务:

a.组织抢救事故现场人员;

b.研究并采取防止事故扩大的措施。

(3)技术专家组

组长:由总指挥确定

副组长:区环保局副局长

任务:

a.研究制定抢救技术方案和措施;

b.解决事故抢救过程中遇到的技术难题;

c.参与事故调查。

(4)交通治安保障组

组长:区公安分局副局长

副组长:区交警大队大队长

任务:

a.迅速调集警力,组织事故现场人员疏散和警戒工作;

b.维护现场治安,防止事故现场人为破坏和其他突发事件;

c.协助事故救援组组织调动运输工具;

d.维护事故现场附近交通秩序。

(5)医疗救护组

组长:区卫生局局长

任务:

a.迅速赶赴事故现场,制定救护方案,抢救伤员;

b.协调相关医院对事故现场中受伤人员及时进行救治;

c.协调血站、防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作。

(6)事故救助协调组

组长:区民政局局长

副组长:区劳动保障局副局长

任务:

a.组织做好伤亡人员家属临时安顿工作;

b.组织协调有关治疗和善后处理等问题。

(7)事故调查组

组长:区经贸局副局长

副组长:区安监局副局长

副组长:区监察局副局长

副组长:区公安分局副局长

副组长:区总工会副主席

副组长:区环保局副局长

副组长:区安监局副局长

任务:

a.配合上级有关部门,开展事故勘察、取证、分析等工作;

b.追查事故原因及有关责任人员;

c.完成上级部门和领导交办的调查工作。

(8)事故综合组

组长:区安全生产监督管理局副局长

任务:

a.建立事故救援信息网络;

b.向社会公布事故应急救援的进展情况;

c.协调总指挥、副总指挥等值班安排。

2.4.2基本救援力量

由机械生产经营单位根据区指挥部命令,迅速集结职工队伍,携带必要的的救援设备器材,赶赴救援现场。

社会救援力量由区卫生局和区人民医院、区中医医院等组成,根据指挥部的命令执行增援任务。

根据处置事故需要,迅速到达事故现场,并按照各自职责分工完成各自任务。

3预警预防机制

3.1预测

全区机械安全生产事故预测主要表现为以下情况:在机械的生产制造过程中发生的机械伤害、火灾、触电、厂内机动车辆伤害等造成人员伤亡和重大财产损失。

3.2信息传送和报告

峄城区经贸局行使指挥中心办公室职责。负责信息收集报告,对机械事故可能造成重大影响的有关信息组织相关单位按照职责分工监测和上报。

3.2.1信息报送渠道

主渠道:全区开通机械安全报警电话(7758091),设在区机械事故应急救援指挥中心办公室,接受机械事故现场的信息报告,有关信息应报告市安全生产监督管理局、区政府的,由区机械事故应急救援指挥中心办公室(区经贸局)按程序要求直接上报。

分渠道:镇(街道)安监所或镇人民政府(街道办事处)将信息报送区纺织事故应急救援指挥中心,再由指挥中心报送上级部门。

3.2.2信息报送时限

企业发生生产安全事故,必须马上将事故概要情况报区纺织事故应急救援指挥中心,最迟不得超过2小时;12小时内填报《峄城区重大安全事故快报表》,事故处理结束后,将事故调查报告报市安全生产监督管理局。

3.3预警

(1)建立健全危险源管理制度,明确责任。

(2)加强教育培训,定期检查,做好日常管理。

(3)抓好信息反馈,及时整改隐患。

3.4预警级别及发布

3.4.1预警的级别

预警的级别:三级、二级、一级。

3.4.2预警的分类

预警的分类:一般事故(三级),重大事故(二级),特大事故(一级)。颜色依次为蓝色、橙色、红色。

本预案基本指导重大事故(二级)预警。

3.4.3预警发布

峄城区经贸局根据事故现场需要,组织协调全区机械安全预警发布;如出现重大、特大事故时负责组织其他应急救护队迅速赶赴现场,开展紧急救援工作。

4应急响应

4.1分级响应

发生机械生产安全事故时,指挥中心在接报后应立即向总指挥报告,由总指挥确定进入响应行动状态;指挥中心同时通知有关部门、单位采取相应组织救援行动。

4.2响应程序

4.2.1机械重大安全事故响应时,指挥部启动并实施本预案,做好指挥、领导工作。需要上级政府、部门或其他应急力量支援时,向上级政府提出请求。本预案启动时,区安监局及公安、卫生等有关部门和相关镇(街道)应按照应急预案要求组织实施救援,不得拖延、推诿。相关镇人民政府(街道办事处)及其相关部门、医疗系统,特别是发生事故的企业应当立即采取必要措施,减少事故损失,防止事故蔓延、扩大,避免安全生产事故可能造成的次生、衍生和耦合事件。

4.2.2现场人员及时采取有效措施,阻止事故扩大,并报报告当地政府或指挥中心。

4.2.3?严格保护事故现场。因抢救人员、防止事故扩大等原因,确需移动现场物件的,应尽可能地作出标志,并妥善保存现场重要痕迹。

4.3通讯

指挥中心(峄城经贸局)联系电话:7758091,紧急报警电话:110或119。

4.4紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大安全事故灾难发生后,根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,指挥部应在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

4.5医疗卫生救助

区卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。相关医疗救护机构提供紧急救治装备、特种药品并派出有关专家和医防人员进行支援,需要进行防疫的,应按照专业规程进行现场防疫工作。

4.6应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.7群众的安全防护

机械发生重大安全事故,应当由现场应急救援指挥部负责组织群众的撤离和安全防护工作,主要内容包括:

(1)企业应当与当地政府、村居建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施;

(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;

(3)区公安分局负责组织实施疏散、转移,并负责治安管理;

(4)区民政局负责应急避难场所。

4.8社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域的社会力量参与应急救援工作。

超出本行政区域处置能力时,区政府向市政府或由市政府向上级申请社会力量支援。

4.9事故检测与评估

事故调查组对事故现场进行检测、鉴定与评估,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考和依据。

4.10信息发布

事故综合组对纺织重大安全事故灾难和应急响应的信息实行统一、快速、有序、规范管理,并以指挥部或区安委会办公室名义实施信息发布。

信息发布要遵循及时、主动、客观、准确、规范原则进行,并严格审查、发布程序。

4.11应急结束

当遇险(含失踪)人员全部发现,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患排除后,经指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。应急结束由区政府或者有关规定要求的上级人民政府宣布。

5后期处置

5.1善后处置

由事故救助协调组负责组织事故灾难的善后处置工作,包括人员治疗、安置、补偿和工伤鉴别,征用物资和劳务补偿等事项,尽快清除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.2社会救助

由区民政局动员社会力量,积极组织协调社会捐赠,并负责捐赠资金、物资的管理和监督使用。

5.3保险

5.3.1参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。

5.3.2参加救助的专业救助人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。

5.3.3保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.4事故调查报告、经验教训总结及改进建议

事故调查组应全程开展勘察、取证和分析等工作,并应在应急状态解除后整理和审查所有的应急记录和文件等资料,总结和评价导致应急状态的事故灾难原因和在应急期间所采取的主要行动,及时作出书面报告。

总结报告应包括以下内容:发生事故灾难的基本情况,事故灾难原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价,采取的主要应急响应措施及其有效性,主要经验教训和事故责任人的责任及其处理结果等。

6保障措施

6.1基本信息与通信保障

机械事故应急救援指挥中心负责建立信息系统维护以及信息采集等制度。明确参与部门的通讯方式,分级联系方式,并提供备用方案和通讯录。

应急状态时,事故综合组明确应急期间领导机关、指挥部及其他重要场所的通信保障方式。

6.2应急支援与保障

6.2.1救援装备保障

机械生产制造单位应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备,明确类型、数量、性能和存放、管理;法律法规规定应当配备的装备,必须按规定配备。机械事故应急救援指挥中心和区经贸局信息装备部门应当加强检查指导工作。

6.2.2应急队伍保障

(1)区公安局治安大队和消防大队应组织事故应急响应的人力资源及通信方式和分布信息,并做好应急状态下的动员工作。

(2)各镇人民政府(街道办事处)应列出纺织事故应急响应的人力资源,包括机关团体、民兵、企事业单位等,以及应急能力保持方案。

6.2.3交通运输保障

发生机械重大安全事故后,由指挥部根据需要及时协调有关部门提供交通运输保障。区公安交警部门对事故现场进行道路交通管制,并根据需要开设应急救援特别通道,确保救援物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

6.2.4医疗卫生保障

区卫生局负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护医院,培训相应医护人员;指定相关医院储备相应的医疗器械和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器械、急救药品,组织现场救护及伤员转移,负责统计伤亡人员情况。

6.2.5物资保障

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》规定,县级以上人民政府及其有关部门、企业,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

区公安消防部门负责消防器材、器具等物质的储存和调度,区卫生部门负责相关医院医疗器械和急救药品等应急物质的储备和调度。峄城区消防水带厂及市消防服务公司出售消防水带、灭火器等消防器材,作为备有物质储备。

6.2.6资金保障

(1)企业应做好必要的事故应急救援资金准备,应急急救援资金由事故责任单位承担。

(2)必要时,应急处置资金按照相关规定解决。

6.3技术保障

区安委会成立全区纺织安全专家组,并协调沟通省、市相关专家组,建立机械安全技术信息系统,为应急救援提供技术支持和保障。

区经贸局会同区公安局开展机械安全生产事故预警、预测、预防和应急处置技术研究,加强技术储备。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1公众信息交流区政府或区政府授权区经贸局公布机械重大安全事故应急预案信息,并由区经贸局和区公安局等部门组织机械事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。

各镇人民政府(街道办事处)负责组织相关部门做好宣传、教育工作。

机械生产制造单位应当加强主体宣传教育意识,积极开展宣传、教育工作。

6.4.2培训

机械生产制造单位应进行突发事故的应急业务培训内容包括:安全生产法律法规、个人防护知识、突发事故的预防、抢险及配合等

6.4.3演习

单位每年组织1—2次应急救援演习活动,每月组织一次对重大危险源的监控与评估,发现问题及时采取措施。

6.5监督检查

区经贸局负责机械重大安全事故应急预案的监督管理工作,并检查指导相关分项预案的制定、修订、运行和管理工作。

7附则

7.1名词术语和缩写的定义与说明。

7.1.1应急救援

指在发生事故时,采取消除、减少事故危害和防止事故恶化,最大限度地降低事故损害的措施。

7.1.2预案

指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度,而指定的事故应急救援方案。预案要求充分考虑现有物资、人员及危险源的具体条件,能够及时、有效地统筹指导事故应急救援行为。

7.2预案管理与更新

7.2.1修订

由峄城经贸局负责修订解释(传真:7758091)。

7.2.2管理与更新

区经贸局根据相关法律法规或政策和应急资源的变化情况,以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况,及时修订完善本预案。

本预案未尽事宜参照上级相关应急预案的要求执行;上级应急预案对基本原则、内容另有规定的,从其规定。

7.3奖励与责任追究

7.3.1奖励

在机械重大安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应根据有关规定予以奖励:

(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;

(2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;

(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

7.3.2责任追究

在机械重大安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任:

(1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;

(3)拒不执行机械重大安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

(6)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(7)有其他危害应急工作行为的。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

篇4：重大生产安全事故应急救援预案和县

为积极应对我县境内重大生产安全事故,迅速、有效地组织和实施救援,防止事故蔓延、扩大,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命和财产安全,维护正常的社会秩序和工作秩序,根据《中华人民共和国安全生产法》和《安徽省安全生产条例》等法律法规的规定,结合我县实际,制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于我县境内可能发生的造成一次死亡10人以上(含10人),或者一次造成50人以上重伤(含50人,包括急性工业中毒),或者一次造成直接经济损失5000万元以上(含5000万元)的重大(及重大以上,下同)生产安全事故,以及其他性质特别严重,影响特别重大的安全事故。重大生产安全事故包括:

1、火灾重大事故;

2、交通安全重大事故;

3、建筑工程施工重大安全事故;

4、民用爆炸物品重大安全事故;

5、危险化学品重大安全事故;

6、矿山重大安全事故;

7、锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故;

8、急性职业中毒重大事故;

9、电力事故或因电力设施严重损坏引起的重大安全事故;

10、其他重大安全事故。

二、预案启动条件

已发生上述重大生产安全事故,或已发生上述重、特大险情,县政府认为性质严重,有可能对社会和经济发展产生重大影响的,启动本预案。

三、应急救援原则

坚持统一指挥、区域为主、单位自救与社会救援、现场急救与信息服务相结合的原则。充分整合现有的专业和社会应急救援资源,完善工作体系,建立责任明确、反应快速、救援有力的重大生产安全事故应急救援体系。

四、应急救援组织机构及职责

(一)成立和县重大生产安全事故应急救援领导小组

一旦发生重大生产安全事故,或存在发生重大生产安全事故险情,县政府认为性质严重时,以领导小组为基础,设立事故现场应急救援指挥部。

组长和总指挥由县长担任;如有特殊情况县长不能到位时,由县长委托常务副县长或分管安全生产工作的副县长代任;副组长和副总指挥由常务副县长、分管安全生产的副县长和县人武部部长担任;成员由县政府办公室主任、联系安全生产的副主任,县公安局、安监局、发改委、卫生局、环保局、交通局、质监局、财政局、建设局、国土资源局、水务局、经委、商务局、劳保局、气象局、民政局、海事处、公路分局、供电公司、消防大队、武警中队,中石化和县公司,各镇政府、县经济开发区管委会等单位主要负责人组成。

领导小组下设应急救援指挥中心。应急救援指挥中心设在县安监局,应急救援指挥中心主任由县安监局局长担任。应急救援指挥中心电话:0565-5327191。

具体职责为:

l、领导小组:组织制定应急救援预案,组织应急救援工作;配合上级部门进行事故调查处理工作;定期组织预案的演练,并根据情况的变化,及时对预案进行调整、修订和补充;检查督促做好特大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作;做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后与安抚工作。

2、指挥部:负责发布和解除应急救援决定、命令;组织指挥救援队伍实施救援行动;在辖区内紧急调用救援物资、设备、人员和占用场地;根据事故情况,在有可能发生危及周边单位和人员的险情时,组织人员和物资疏散工作;汇报和通报事故有关情况,必要时向省、市救援中心发出救援请求;组织事故现场调查取证,总结应急救援经验教训。

3、总指挥:根据事故发生情况,组织、指挥应急救援预案的实施,并根据预案采取相应的处理措施;必要时,迅速调动相关救援组织和单位参与救援;迅速确定应急救援的实施方案、警戒区域,并组织实施。

4、副总指挥:协助总指挥负责应急救援的指挥工作。

5、应急救援指挥中心:负责领导小组日常工作;协助总指挥做好事故报警、情况通报和事故处置工作;根据总指挥的指示下达救援指令,协调救援工作,调度救援力量(含人员、物资、设施);平时检查督促存在重大危险源的单位制定应急救援预案并评价其有效性;检查配备的应急救援设备、器材是否符合相关规定;组织检查、落实重大事故应急救援预案的模拟演练工作。

6、事故单位:事故发生后,迅速报警并发出警报信号;积极采取有效措施,全力组织自救;配合重大事故应急救援指挥机构做好应急救援工作,提供事故现场情况、对周边环境可能造成的影响和事故可能发生的后果等有关信息;提供相应的救援装备。

7、县公安局:负责重大道路交通事故的应急救援;负责各类重大事故区域的警戒以及交通、治安管制和有关人员的紧急疏散、撤离;负责事故现场的保护;负责事故伤亡人数和伤亡人员姓名、身份的确定;负责事故有关直接责任人的监护及逃逸人员的追捕;参与伤员的搜救工作;参加事故调查;负责在公安干警、武警中队、交警大队、消防大队中分别建立应急快速反应队伍。

8、县安监局:负责组织重大危险源的普查,为应急救援提供详细情况;检查督促相关单位制定应急救援预案并组织演练和实施,必要时聘请专家为应急救援的具体实施制定方案;牵头负责事故调查组工作;负责组织建立危险化学品、非煤矿山应急救援队伍。

9、县消防大队:负责控制和扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒、有害物质泄漏的事故现场,并负责有毒、有害物质的洗消工作;参与伤员的搜救工作。

10、县武警中队:参与伤员的搜救、安全警戒、事故现场及周围人员的疏散等工作。

11、县卫生局:负责制定伤员救护的抢救预案;负责受伤人员的抢救治疗工作;负责调集药品、医疗器材,组织建立以120为基础的医疗卫生应急救援队伍,提供医疗保障;指导现场伤员救护工作;参加相关事故调查。

12、县环保局:负责及时测定火灾、爆炸、泄漏等特大事故所产生的有毒、有害物质的品质成份及可能影响区域的范围;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告并定期定点进行监测控制;负责事故现场有毒、有害物质的处理。控制其对周边环境进一步污染。

13、县国土资源局:负责地质灾害监测、预警,协调重大地质灾害防治;负责煤矿及其他矿山各类重大事故的应急救援的技术支持以及相关事故调查。

14、县商务局:负责组织重大生产安全事故救援物资的供应;负责商贸企业(包括成品油)重大事故的应急救援和技术支持;负责在具有一定规模的商贸企业或商场、超市组织建立应急救援队伍。

15、县经委:负责工业企业生产安全重大事故的应急救援和技术支持;负责在相关规模以上工业企业组织建立应急救援队伍;参加相关事故调查。

16、县建设局:负责建筑工程施工和城镇液化气重大事故的应急救援和技术支持;负责组织对事故中受损建筑物(构筑物)的评估、鉴定工作;负责提供事发地地下水、电力、通讯等管网情况;负责建立城市供气应急抢修专业队伍;参加相关事故调查。

17、县质监局:负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大事故的应急救援并提供技术支持;参加相关事故调查。

18、县水务局:负责水利建设工程施工和城乡供水重大事故的应急救援和技术支持;负责组织建立水利设施和城乡供水应急抢险队伍;参加相关事故调查。

19、县公路分局:负责公路建设工程施工重大事故的应急救援和技术支持;参加相关事故调查。

20、县海事处:负责所辖水域、航道、码头重大事故的应急救援和技术支持;负责事故水域、航道、码头的管制;负责建立水上安全应急救援专业队伍;参加相关事故调查。

21、中石化和县分公司:负责成品油重大事故应急救援和技术支持。

22、县气象局:负责气象保障,为事故现场提供风向、风速、温度、气压、雨量等气象资料,预测火势蔓延的方向、速度范围和有毒、有害气体扩散的方向、范围以及空气污染预报情况等。

23、县财政局:负责筹集事故救援和事故处理资金;负责将应急救援所需基本经费30万元纳入财政专项预算,为应急救援提供资金保障。

24、县交通局:负责各类重大事故应急救援物资运输工作,及时把应急救援物资运送到事故救援现场;负责征用应急救援所需各种运输工具;负责建立道路运输应急救援专业队伍;负责公路建设工程施工重大事故的应急救援和技术支持;参加相关事故调查。

25、县民政局:负责受灾人员的安置工作;组织落实社会救济物资,配合做好事故善后工作。

26、县劳保局:为有关伤亡人员的医疗救治、抚恤等提供资金保障;配合做好事故善后工作。

27、县供电公司:负责事故现场供、用电应急处置;保证事故救援所需用电安全;快速修复损坏的供配电设备,及时恢复正常供电。

28、各镇人民政府、县经济开发区管委会:负责每年分别安排10万元应急救援所需基本经费;负责组织制定、实施并定期演练本辖区生产安全事故应急救援预案;负责组织事故现场有关人员的紧急疏散和安置;加强对本辖区的安全管理,及时汇报可能造成重大事故的信息和情况,服从县重大事故应急救援指挥部的统一指挥,负责本辖区内重大事故的应急救援工作。

(二)设立事故应急处置专业小组

事故应急处置按其工作需要,划分为9个专业小组:

1、危险源控制组:负责在紧急状态下的现场救援作业,及时控制危险源,由事故单位人员、专业救护队伍和消防官兵等人员组成,组长由事故单位一名负责人或事故发生地镇政府(开发区管委会)一名负责人担任。

2、伤员抢救组:负责事故现场伤员的搜救和紧急处理,护送伤员到医疗点救治,并确保随时有两辆以上救护车及配套人员、医疗器材、药品投入救援,由事故单位人员、消防官兵、武警官兵和医护人员组成,组长由事故发生地镇政府(开发区管委会)一名负责人担任。

3、医疗救护组:负责在事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗,由卫生部门负责组织有关医疗救护人员、救护设备和设施、药品等,组长由县卫生局一名负责人担任。

4、消防组:负责现场灭火、设备容器的冷却、搜救伤员及事故后对有毒、有害物质的洗消工作,并确保3辆以上消防车及配套器材投入救援,由消防官兵等组成。组长由县消防大队一名负责人担任。

5、安全疏散组:负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散、现场周围物资的转移,由事故单位安全保卫人员、公安干警和事发地镇政府(开发区管委会)人员组成,组长由县公安局一名负责人担任,副组长由事发地镇政府(开发区管委会)一名负责人担任。

6、安全警戒组:负责设置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入危险区域、在安全警戒区域进行治安巡逻,由公安干警、武警官兵组成,组长由县公安局一名负责人担任。

7、物资供应组:负责组织救援物资和工具装备的供应,组织车辆运送救援物资和人员,由县政府办、商务局、交通局和事发地镇政府(开发区管委会)共同负责,组长由县政府办一名负责人担任。

8、环境监测组:负责对大气、水体、土壤等环境即时进行监测,确定危险区域范围和危险物质的成份及浓度,对事故造成的环境影响做出正确评估,为指挥人员决策和消除事故污染提供依据;负责对事故现场危险物质的处置。由县环保局负责组织有关专业人员参加,组长由县环保局一名负责人担任。

9、专家顾问组:由县安监局负责组织相关专家负责对事故应急救援提出实施方案和安全措施,现场指导救援工作,参与事故的调查分析,组长由县安监局一名负责人担任。

五、应急救援程序

事故应急救援一般包括报警与接警、应急救援队伍的出动、救援后备队的准备、实施应急救援等几个方面,其过程见下图。?

(一)事故报警

发生重大事故或发生可能危及周边区域安全的重大事故险情时,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;事故单位负责人接到报告后,必须以最快的方式(不得超过1小时),将所发生重大事故的情况向县安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可通过110、119、122、120等应急电话进行报警,也可直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告或报警的内容包括:发生的时间、地点、企业名称、伤亡人数、初步估计直接经济损失、事故类别和简要经过、周边情况、需要支援的人员、设备、器材、交通路线、联络电话、联络人姓名、已采取措施和其他应当报告的情况。

(二)救援程序

l、县应急救援指挥中心和有关部门接到报告或报警后,应立即报告县长、常务副县长和分管安全生产工作的副县长。本预案启动后,迅速组成事故现场应急救援指挥部,同时通知有关成员单位迅速赶赴事故现场,必要时可将事故情况通报给县武警中队,请求支援。

2、事故发生单位应指派专人负责引导指挥人员及各专业救援队伍进入事故救援现场。

3、指挥人员到达现场后,立即了解现场情况及事故的性质,确定警戒区域和事故控制具体实施方案,细化各专业救援队伍任务。

4、必要时聘请的专家顾问组成员到达现场后,迅速对事故的基本情况做出评价,提出处置实施办法和防范措施。

5、各专业救援队伍到达现场后,应服从现场指挥人员的指挥,采取必要的个人防护,按各自的分工展开救援和处置工作。

6、事故得到控制后,由县环保局指导进行现场洗消工作。

7、事故得到控制后,由县安监局划定应妥善保护的区域,组织相关单位和人员对事故开展调查工作。

(三)要求

l、现场指挥和各专业救援队伍之间应保持良好的通讯联系;

2、车辆应服从指挥部的调度,确保救援工作需要;

3、对易燃、易爆危险物品大量泄漏救援,应使用防爆型器材和工具,应急救援人员不得穿带钉的鞋和化纤衣物,手机应关闭;

4、对有毒、有害物质泄漏的处置,必须使用正压自给式防毒面具,对皮肤有害物质的处置,必须穿全封闭化学防护服、戴防护手套等;

5、事故污染区域应有明显警示标志。

六、事故应急措施

(一)重大事故发生后,县重大事故应急救援领导小组和指挥部应立即投入运作,总指挥副总指挥及各成员单位负责人应迅速到位履行职责,严格按照事故应急救援预案实施。

(二)交通、供水、供电、电信等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施,确保应急救援工作的顺利开展。

(三)公安部门应加强事故现场治安保卫和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安。对有关责任人员采取监控措施,防止其逃匿。

(四)卫生部门应立即组织急救队伍,及时提供救护所需药品、医疗设备和医疗技术,全力抢救伤员;其他相关部门应做好抢救配合工作。

(五)交通部门应保证应急救援物资的运输;及时将指定的应急救援运输车辆(船)的车(船)牌号、产权单位、联系方式和联系人等基本情况报应急救援指挥中心备案。

(六)抢险救援过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地,任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。

(七)事故发生初期,事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施,防止事故的扩大。

七、其他事项

(一)本预案实施过程中由总指挥决定根据不同情况随机进行处理。

(二)生产经营单位必须制定生产安全事故应急救援预案;根据事故和危险物质的性质配备足够的专用防护用品、器材及专用工具等。

(三)政府各部门应结合各自职责,加强安全宣传教育,提高全社会预防重大事故的意识,落实有效的防范措施,防止各类重大事故的发生。

(四)任何组织和个人都有义务参加重大事故的抢险救灾。

(五)各有关责任部门和各镇政府、县经济开发区管委会及生产经营单位,要及时组织有关人员认真学习、掌握本预案的内容和相关措施,定期组织演练,确保在紧急情况下按照本预案要求,有条不紊地开展事故应急救援工作。

(六)重大事故发生后,事发地政府、县经济开发区管委会和有关单位必须严格保护事故现场,并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

(七)县有关职能部门应根据行业性质和特点,分别制订矿山、烟花爆竹、危险化学品、公共聚集场所、道路交通和水上交通、工程及建筑施工、民爆器材、锅炉管道等特种设备专项应急救援预案,并分别报县政府办公室、县安委会办公室备案。

八、责任追究

有下列行为之一的,对负有领导或管理责任的有关人员、其他责任人员,视情节和危害后果,追究行政或刑事责任。

(一)不按照规定制定重大生产安全事故应急预案或未实施应急预案,致使救援时机被延误的;

(二)拒绝承担应急救援义务的;

(三)玩忽职守,导致重大生产安全事故损失扩大的;

(四)对已发生的重大生产安全事故缓报、谎报或瞒报的;

(五)拒不执行应急救援指令,或不服从指挥,或在应急救援中擅离职守、临阵脱逃的;

(六)阻碍、干涉事故救援人员依法执行公务,或无正当理由拒绝接受调查,拒绝提供与事故有关的情况和资料的;

(七)散布谣言,扰乱社会秩序或哄抢国家、集体、个人财物的;

(八)其他对应急救援工作造成危害的。

篇5：重特大生产安全事故应急救援预案华容区

1.总则

1.1编制目的

规范重特大生产安全事故的应急管理和应急响应程序,以最快速度、最大效能、有序地组织实施应急救援工作,最大程度地降低事故危害及后果,减少人员伤亡、财产损失,保护环境,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《湖北省安全生产条例》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于以下生产安全事故的应急救援工作:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的生产安全事故。

(2)超出乡镇人民政府应急处置能力的生产安全事故。

(3)发生跨辖区、乡镇行政区划生产安全事故。

(4)区政府领导认为需要区安全生产委员会(以下简称区安委会)处置的生产安全事故。

1.4工作原则

(1)以人为本,科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,在事故未发生时充分做好预防工作;在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其他措施,保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性,发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用;实行科学民主决策,采取科学的管理方法,采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术,迅速控制事态,消除危害后果。

(2)统一领导,分级负责的原则。在区政府和区安委会的统一领导和组织协调下,各乡镇人民政府及区政府有关部门按照各自职责和权限,负责生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业是安全生产的责任主体,具有组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的职责。

(3)属地为主,分级响应的原则。在生产安全事故发生后,事发地政府和单位,必须作出“第一反应”,果断、迅速地采取应对措施,组织应急救援队伍,先期到达事故现场进行有效处置,全力控制事态发展,切断事故灾害链,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生。同时,应立即向上级政府报告事故情况。上级政府迅速对事故作出判断,决定应急响应行动。

《国家安全生产事故灾难应急救援预案》将应急响应统一分为四级(分级标准见7.1“附则”)。Ⅰ级由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施;Ⅱ级由省级人民政府组织实施;Ⅲ级由地、市级人民政府组织实施;Ⅳ级由县(市、区)人民政府组织实施。

(4)预防为主,平战结合的原则。贯彻落实“安全第一,预防为主、综合治理”的方针。一是通过安全管理和安全技术等手段实现本质安全,尽可能防止事故发生;二是在假定事故必然发生的情况下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减少灾害的影响。为此,平时要做好预防、预测、预警和预报工作,搞好应急预案的演练,使应急组织体系的各机构、各部门明确各自职责及运行程序,使各专业救援组织和群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧,掌握自救和互救的知识,提高应急响应系统的整体救援能力。

2.组织指挥体系及职责

2.1组织体系

区人民政府成立华容区重特大生产安全事故应急救援指挥中心,负责指挥、协调全区突发生产安全事故应急工作。指挥部由分管安全的领导任总指挥长,区政府办主任、区安监局局长任副指挥长。

2.2应急管理机构的职责

2.2.1区政府(或区安委会)为全区应急管理领导机构,负责全区应急管理工作。其主要职责是:领导、组织、协调全区应急管理和救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时协调武装部参与应急救援工作。

2.2.2区安委会办公室为应急管理综合协调指挥机构。主要职责是:

(1)承担全区安全生产应急管理工作;

(2)组织协调全市应急救援工作;

(3)编制和修订全区应急总预案,监督指导全区子预案的制定,督促专业应急救援机构的建设;

(4)组织指导全区应急救援演练;

(5)承担区政府和区安委会交办的其它工作。

2.2.3政府有关各部门及行业主管部门负责本部门本行业的应急管理工作。其中,负责消防、危险化学品、矿山、建筑施工、燃气、道路交通、水上交通、重大食物中毒等子预案而设的指挥机构为区专业协调指挥机构。既负有本部门应急响应的职责,又承担区政府、区安委会所安排的应急响应任务,确保子预案的顺利实施。

2.2.4区有关部门与区安委会办公室建立应急联系工作机制,做好与本预案及专项子预案的衔接工作。负责子预案应急管理机构必须与市相关预案的管理机构做好衔接,保持沟通,争取指导和支持。

2.3应急指挥中心

进入Ⅲ级应急响应后,区应急指挥中心立即投入运作。区应急指挥中心由下列成员组成:

总指挥:区长

副总指挥:分管安全的领导成员:

(1)区政府办公室

(2)区武装部

(3)区委宣传部

(4)区公安局

(5)区安全生产监督管理局

(6)区财政局

(7)区建设局

(8)区交通办

(9)区卫生局

(10)区环境监理站

(11)区工商行政管理局

(12)区电信局

(13)区其它有关部门(依据事故类型临时增加)

2.4应急指挥中心职责

2.4.1总指挥:负责重大决策和全面指挥。

2.4.2副总指挥:按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援工作。

2.4.3区武装部:根据总指挥的决定,组织部队参与抢险救援。

2.4.4区政府办公室

(1)负责指挥部内部的信息沟通;

(2)负责向上级政府报告应急救援进展情况;

(3)对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈;

(4)为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障;

(5)负责应急救援涉外人员(含港、澳、台人员)的安置和处理。

2.4.5区委宣传部

统一协调生产安全重特大事故抢险救援的信息发布工作;做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

2.4.6区公安局

(1)负责在第一时间进入事故现场,封锁危险区域、设立隔离区,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员;

(2)根据事故性质、危害程度、影响范围、适时调集消防、交警、治安等警力参与救援;

(3)负责架设现场350M无线通讯网络并负责维护;

(4)协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;

(5)负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

2.4.7区安全生产监督管理局

(1)协助指挥中心实施应急预案;

(2)负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况;

(3)建立“专家库”,组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策;

(4)搜集与事故原因及过程有关的信息资料,在职权范围内、组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事故的调查处理作准备。

(5)建立全区生产安全重特大事故档案。

2.4.8区财政局

负责应急救援资金的安排。

2.4.9区建设局

(1)负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备;

(2)负责提供建筑等工程技术资料支持;

(3)按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。

2.4.10区工商行政管理局

负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料市场信息;对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。

2.4.11区交通办

(1)根据预案负责内河水上交通重特大生产安全事故的应急救援工作;

(2)按照有关预案负责河道、桥梁、道路的排险、疏通、修复工作;

(3)支持在长江的应急救援工作。

2.4.11区卫生局

(1)负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作;

(2)负责事故发生区域疫情监测和防治工作;

(3)负责向应急指挥中心和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况;

(4)在紧急情况下向兄弟区或上级卫生部门寻求医疗支援。

2.4.12区环境监理站

负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测,提出对环境和人员保护的措施建议,负责对空气和水污染的监测,并提出治理方案。

2.4.13区电信局

为应急救援提供信息通信保障。

2.5事故现场应急指挥部及其职责

依照属地为主的原则,事发地乡镇人民政府面临重特大生产安全事故或危及10人以上生命安全或火灾、爆炸、危险化学品泄漏,必须组织大批居民疏散的紧急情况,在未起动Ⅲ级响应时立即成立事故现场应急指挥部,由人民政府的主要负责同志任总指挥,有关部门(单位)参加,并迅速有效地展开应急救援工作。事故现场应急指挥部须将应急救援预案,救援队伍和救援情况及时报区安委会办公室。

3.预警预防机制

3.1重特大生产安全事故监控与信息报告

重特大生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接报后,立即向公安110报警,同时报当地人民政府和上级主管部门。

当地人民政府接报后应当立即逐级报告区人民政府,并同时报区安委会办公室。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

报告内容主要包括时间、地点、信息来源,主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。

3.2预警行动

各级、各部门生产安全应急机构接到可能导致重特大生产安全事故的报告后,应迅速按照应急预案,组织专家对事故发生地的危害进行辩识评估,确定事故影响的范围及可能影响的人数,从而对警情做出准确及时判断,初步确定响应级别,并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别,则应急响应关闭。

4.应急响应

4.1分级响应

Ⅲ级应急响应行动,即本预案的启动由区长批准、区政府(或区安委会)组织实施。启动华容区子预案由分管副区长批准实施。

Ⅳ级应急响应行动由区政府及部门组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时,应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。

4.1.1区安委会办公室的响应

(1)及时向区政府领导报告重特大生产安全事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。

(2)开通与事故地区应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

(3)经专家对警情判断报请区政府领导决定,启动Ⅲ级应级响应,并立即通知区应急指挥中心全体成员,进入应急工作状态。适宜启动子预案,建议由专业协调指挥机构实施。

4.1.2区有关部门的响应

(1)发生危险化学品重特大生产安全事故,按照《华容危险化学品重特大生产事故应急救援预案》实施。

(2)发生非煤矿矿山重特大生产安全事故,按照《华容区非煤矿山生产安全重特大事故应急救援预案》实施。

(3)发生建筑施工重特大生产安全事故,按照《华容区建筑施工安全重特大事故应急救援预案》实施。

(4)发生道路交通重特大生产安全事故,按照《华容区道路交通安全重特大事故应急救援预案》实施。

(5)发生水上重特大安全事故,按照《华容区水上交通安全重特大事故应急救援预案》实施。

(6)发生重特大火灾事故,由消防科按照该部《重特大火灾事故应急预案》实施。

(7)发生食物中毒重特大安全事故,按照《华容区重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。

(8)发生其他重特大生产安全事故,由有关职能部门按部门预案组织实施。

4.2指挥和协调

进入Ⅲ级响应后,区安委办和区有关部门,根据事故情况开展应急救援协调工作。

(1)启动区应急预案,召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。

(2)掌握现场信息,提出现场应急救援行动的要求。

(3)组织专家现场指导,提供技术支持。

(4)协调与周边城市与单位的关系,寻求对应急救援的支持配合。

(5)及时向区政府负责人、区安委会负责人报告应急救援进展情况。

(6)如应急响应升为Ⅱ级,应考虑成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金/行政等机构,协调内部有关应急力量,配合省应急指挥中心的指挥。

4.3信息资源采集

要做好信息采集工作:包括事故单位情况;事故致因物;当地气象、地理、地质、水文信息;居民分布信息;抢险救援设备、设施信息;事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合,按要求进行反馈。

4.4紧急处置

根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时,辖市、区事故现场应急救援指挥部,在征求专家和有关方面意见的基础上、依法及时采取紧急处置措施。

跨乡镇、跨行业影响重大的紧急处置方案,由区应急指挥中心提出并协调实施。

4.5医疗卫生救助

事故发生地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

4.6应急救援人员安全防护

应急救援指挥部应制定战术、技术方案,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识,配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥,有序开展工作。

?当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要善于自我保护,避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

4.7群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作:

(1)企业与当地政府、社区建立应急互动机制,共同确定保护群众安全的方案和措施;

(2)确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护所;

(3)对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件;

(4)负责疏散人群及居住地的治安管理。

4.8公众动员

现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织自愿者配合专业抢险救援队伍战斗。

4.9现场检测与事故危害评估

根据需要,事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。

监测、鉴定与事故危害评估活动包括:事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性,以及污染物质滞留区等。

4.10新闻发布

区委宣传部会同区安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布,组织媒体报道。

4.11应急结束

当遇险人员全部得救、事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。由该级应急指挥部宣布应急响应结束。

5.后期处置

5.1善后处理工作。各乡镇人民政府、区政府相关部门(单位),负责事故善后处置工作,包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员,保证社会安定,恢复正常秩序。

5.2保险机构及时开展各项保险理赔工作。

5.3事故调查。按程序组成事故调查组,对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,形成总结报告报送区人民政府,同时抄送区安委会办公室。

6.保障措施

6.1信息与通讯保障措施

构筑华容区集中管理的计算机和网络技术支持的信息通讯平台、建立全区重特大生产安全事故报告系统;重大危险源信息和监控系统;保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,做到信息资源共享。必要时,可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施,确保指挥信息畅通。

6.2物资与运输保障措施

根据救援需要,不但要保证足够的应急救援物资储备,而且要实现快速、及时供应到位。发计局、工贸办等综合管理部门负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应,粮食部门负责粮食的供应。同时当地政府可与相邻地区签订物资供应和运输互动协议。

在原有交通运输资源不能适应抢险救援的情况下,区应急指挥中心要及时协调交通部门提供交通运输支持。

6.3人力资源保障措施

建立安全生产专家库;建设以消防部队为骨干的应急队伍;矿山、危化品、建筑、交通运输等行业或企业,依法组建和完善专业救援队伍;各级政府掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况,并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。

6.4医疗卫生保障措施

乡镇以上各级人民政府加强急救医疗服务网络建设,提高医疗卫生机构对重特大生产安全事故的救治能力。食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理,保证所用药品、医疗器械的安全有效。各级卫生行政主管部门要全面掌握卫生资源信息,尤其是专科医疗救护方面的资源信息,其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表,如数量、分布、可用病床、治疗能力;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。要组织医疗人员进行相应培训,了解我区主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

6.5应急财务保障措施

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。各级人民政府处置安全生产事故所需工作经费,按照《财政应急保障预案》的规定解决。

6.6教育、训练和演习

各级人民政府和企业、社区要建立互动机制,负责本地区、本单位的宣传教育工作,提高全民的危机意识,尤其是位于重大危险源周边的人群,要了解潜在的危险性质和对健康的危害,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。

各专业协调指挥机构,依据子预案的内容,每年至少组织一次生产安全事故应急救援演习。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的单位,应结合《湖北省安全生产条例》的要求,宣传相关知识,每年至少组织一次应急预案演习,从而使应急预案经得起实战检验。

上述机构和单位演习结束后,要形成总结报告送区安委会办公室备案。

6.7监督检查

区政府办公室、区安委会办公室对重特大生产安全事故应急预案实施全过程进行监督检查。

7.附则

7.1《国家安全生产事故灾难应急预案》响应分级标准

按照安全生产事故灾难的可控性,严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ响应、Ⅳ级响应。

出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

(2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。

(3)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

(4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

(5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。

(2)超出市(地、州、盟)人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

(3)跨市、地级行政区的安全生产事故灾难。

(4)省(区、市)人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

(2)超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

(3)发生跨县级行政区的安全生产事故灾难。

(4)市(地、州、盟)人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急预案实施后,经评估发现其缺陷和不足,区安委会办公室要及时组织修订完善,上报区政府批准后实施。

7.3奖励与责任

7.3.1在重特大生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,由其所在单位、上级机关或地方政府给予表彰或者奖励:

(1)出色完成应急处置任务的;

(2)抢排险事故或者抢救人员有功、使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;

(3)对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

7.3.2责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

(2)不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;

(3)不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;

(4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;

(5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;

(6)散布谣言、扰乱社会秩序的;

(7)有其他危害应急救援工作行为的;

7.4预案解释部门

本预案由区政府办公室负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自印发之日起施行。