创安全发展行业实施方案格式

根据国务院、省政府和市政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的文件规定和要求,为把市政公用事业系统打造成为一个安全发展的行业、群众放心的行业,促进安全生产与经济建设同步协调发展,特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持以人为本,牢固树立“科学发展、安全发展”的理念,强化安全生产组织领导,提高全民安全素质,提升企业安全本质,规范安全监督管理,保障安全生产能力,加快安全技术创新,统筹兼顾、标本兼治;同时,把安全作为发展的前提和基础,通过推动科学技术兴安,健全安全发展监管体制,调整安全发展产业结构,提升人的安全生产素质,切实转变经济发展方式,从源头上消除安全隐患和遏制事故发生,努力实现安全与质量、效益、速度相统一,实现“安全促进发展,发展提升安全”,确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步成果。

二、创建目标

安溪县市政公用事业系统创建“安全发展行业”的总体目标是:到2015年,全县市政公用事业系统所属的企事业单位通过“泉州市安全发展企业”考评验收,安全生产状况实现根本好转。

(一)生产安全事故指标明显下降。不发生较大、重大、特别重大安全生产事故,严格控制一般事故,确保市政公用行业安全生产形势稳定。

(二)安全本质水平明显提升。全行业所有的企事业单位安全生产标准化三级以上达标率100%,安全生产标准化二级达标率40%以上,安全生产标准化一级达标率10%以上(燃气行业生产经营单位安全标准化二级以上达标率60%以上)。

(三)干部职工安全素质明显增强。严格落实持证上岗和先培训后上岗制度,提高从业人员安全素质和安全防范意识,主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员100%持证上岗。加强安全生产基本常识的宣传教育,营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,从业人员安全意识由“要我安全”向“我要安全”转变。

三、创建内容

(一)落实安全监管责任体系

1.强化部门安全生产监管职责。全面落实安全生产“一岗双责”制度,建立县级行业主管部门监管的企事业单位基础档案,强化行业主管部门监管责任。严把安全生产准入条件,加强日常执法、重点执法、跟踪执法和联合执法,严厉打击各种违法行为,关闭和取缔非法以及不符合安全生产条件、存在重大安全隐患的生产经营单位。每季度召开一次行业(领域)安全生产工作会议、每月召开一次安全生产专题局务会议,分析研究、协调解决和部署安全生产工作。每季度至少组织开展一次安全生产工作督促检查,全年对所属企事业单位的抽查率不低于50%,高危行业的生产经营单位的检查率应达到100%。

2.强化企业事业单位主体责任。严格执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准,严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同,职工全部经培训合格后上岗。主要负责人、实际控制人切实承担安全生产第一责任人责任,带头执行现场带班制度,加强现场安全管理;主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格培训考核合格后持证上岗。

(二)调整安全发展结构体系

推动技术工艺装备升级。出台实际措施,鼓励和支持生产经营单位采用安全、环保、节能、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。督促生产经营单位对现有的设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升,提高现有设施、工艺条件的本质安全水平,增强创新和竞争能力。

(三)建立隐患排查治理体系

1.落实企业事业单位隐患排查整改责任。企事业单位要定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员或邀请安全生产专家排查本单位的事故隐患,对排查出的隐患,按照事故隐患的等级进行登记,建立事故隐患信息档案,重大隐患及时报安全监管监察和行业主管部门备案。建立和落实资金使用专项制度、事故隐患报告和举报奖励制度,并保证事故隐患排查治理所需的资金,明确隐患整改责任,采取有效的方法和措施,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。

2.完善行业主管部门隐患排查工作机制。对企事业单位自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析,实现安全隐患排查治理全过程记录和闭环管理。按照“谁主管,谁检查,谁负责”的原则,细化、完善安全隐患排查标准,明确所属企事业单位每项安全生产工作的具体标准和要求,定期组织专家开展安全隐患排查,特别要加强对重点行业(领域)、重点单位、重点部位进行督促检查,确保及时发现安全隐患并督促企事业单位落实隐患整改。对存在重大隐患的,实行挂牌督办;对逾期未整改、治理或整改、治理不合格的,要依法给予行政处罚,并提请县级以上地方人民政府按照规定权限决定关闭取缔。定期总结隐患排查整治工作的先进经验和工作成效,积极推广隐患排查整治工作中的好经验、好做法,推动隐患排查整治工作良性发展。

(四)夯实安全生产基础体系

1.严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可制度和产业政策,严格技术和安全质量标准,把安全生产条件作为建设项目审批的前置条件。强化建设项目安全审查核准,严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。严格落实高危行业从业人员资格认证制度,加强安全生产专业服务机构管理和生产经营单位安全管理人员、专业技术人员配备。

2.推进安全生产标准化建设。扎实开展企事业单位安全生产标准化建设活动,辖区内所有的企事业单位安全生产标准化三级以上达标率100%,安全生产标准化二级达标率40%以上,安全生产标准化一级达标率10%以上(燃气行业生产经营单位安全标准化二级以上达标率60%以上)。对在规定期限内达到国家、省级标准一、二级达标或市级标准一级达标的企事业单位,给予通报表扬;对逾期未申请或未达到最低标准等级的企事业单位,严格落实相关约束措施。

3.加强职业病危害防治工作。严格执行职业病防治法,认真实施国家职业病防治规划,深入落实职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价、职业危害防护设施“三同时”制度,切实抓好职业危害的防治,切实做好职业病诊断、鉴定和治疗。落实生产经营单位职业危害防治主体责任,强化职业危害申报,所属企事业单位职业危害申报率达80%以上。

(五)构建安全生产保障体系

1.持续加大安全生产投入。积极推行安全生产责任保险制度,县级行业主管部门每年应从工伤保险基金的结余部分提取一定比例的资金专项用于工伤事故预防。生产经营单位在年度财务预算中必须确定必要的安全投入,提足用好安全生产费用。

2.加快安全生产信息化建设。县级行业主管部门应建立行业安全生产监管信息系统,提升安全监管信息化水平。生产经营单位必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设,提高生产安全防护水平。

3.加强安全监管监察队伍建设。进一步健全应急救援管理、安全生产教育培训体系建设,落实基层监管人员、设施、装备和经费。企事业单位依法设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员,危险物品生产经营单位必须按要求配备注册安全工程师,并发挥其在安全隐患排查、整改等方面的作用,及时发现和消除安全隐患。

(六)完善安全宣传教育体系

1.落实企业安全培训主体责任。企业要对新职工进行“三级”教育,并保证每年的再教育,建立从业人员培训教育档案,严格落实持证上岗和先培训后上岗制度,提高从业人员安全素质和安全防范意识,防止和减少“三违”行为。

2.加强安全生产法制教育。严格落实安全生产法律法规和技术标准,建立健全安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度。加强安全生产法制教育,深入开展安全生产相关法律法规、规章标准的宣传,坚持以案释法,切实增强各类企事业单位和广大从业人员的安全生产法律意识,推进“依法治安”。进一步加强安全生产综合监管、安全监察、行业主管等部门领导干部的法制教育,推进依法行政。

3.加强全民安全常识宣传。把安全生产宣传纳入社会公益性义务宣传范畴,充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段,大力倡导“关爱生命、关注安全”的安全文化,开展安全生产公益宣传和安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动。开展安全发展公益宣传活动和“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”、“青年示范岗”等主题实践活动,努力提升全民安全素质,使尊重生命价值、维护职业安全与健康成为广大职工群众生产生活中的精神追求和基本行为准则。

(七)建设事故应急救援体系

1.应急救援队伍建设。县级行业主管部门组建行业应急救援指挥机构,明确各部门在应急救援过程中的职责,建立行业应急救援队伍,制定本行业事故应急救援预案。企事业单位建立应急救援队伍,配备必要的应急救援装备。

2.预案编修和应急演练。依法把应急预案评审、备案作为重点行业(领域)生产经营单位安全标准化建设考评颁证和换发安全生产(经营)许可证的前置条件之一,督促生产经营单位落实应急管理责任,积极开展应急预案评审、备案工作,进一步规范应急预案编制、修订、评审、备案的规范化管理,健全应急预案体系。各部门、企事业单位要定期开展应急演练,并根据演练情况及时对应急预案进行修订和完善,推动应急管理示范单位建设,鼓励和引导社会力量参与应急救援。

3.应急保障系统建设。建设集动态监管、监测预警、应急培训与演练、应急救援指挥四大功能于一体的应急管理信息平台,并利用平台定期或不定期开展应急救援知识培训和演练。行业主管部门要加强与公安、卫生、消防、通讯等部门的联系,定期检测应急救援资源的状况,确保预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源的共享。企事业单位(来自新文秘网)要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,定期进行安全生产风险分析,发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。

(八)完善安全生产信用约束机制

把企事业单位安全生产信用级别与安全生产标准化级别对接,与隐患排查治理、事故查处和信息公开相结合,由行业主管部门对生产经营单位开展安全标准化建设、隐患排查治理工作情况和生产安全事故指标控制情况进行全面评估,每季度公布一批安全信用发生变化的企事业单位名单,并作为银行信贷的重要参考依据。对安全信用三级以下水平的,由行业主管部门函告其开户银行等相关部门,暂缓或取消新建、改建、扩建和技改项目及财政专项补助(奖励)资金的审批,取消评优评先资格,安全费用、工伤保险、高危行业安全生产风险抵押金等要按上限提取,并严格限制新增项目审批(核准、备案)、用地审批、证券融资等,逐步建立“守信激励、失信制约”的安全生产信用监管机制。

四、实施步骤

安全发展行业创建活动从2013年3月开始,到2015年底结束,分4个阶段实施。

第一阶段:宣传发动阶段(2013年3月—2013年4月底)。各企事业单位成立组织机构,制定方案,量化目标,落实责任,广泛宣传,层层动员,进一步统一思想、提高认识,努力营造创建安全发展城市工作氛围。

第二阶段:申报创建阶段(2013年5月—2014年12月底)。各企事业单位按照《泉州市开展创建安全发展城市考评标准》(附件2)的内容要求,开展为期1年以上的安全发展城市创建活动。各单位要根据实际情况,结合安全社区、安全园区、安全文化示范企业创建活动,从组织、制度、宣传教育等基础工作入手,探索工作方法和措施,落实工作责任,积极推进安全发展城市创建活动扎实有效开展。

第三阶段:考核验收阶段(2014年3月—2015年12月底)。各企事业单位对照《泉州市开展创建安全发展城市考评标准》开展自评,自评合格的,向我局提出考评申请,我局将组织考评组对申请单位进行考评,经考评合格的,由我局颁发证书或牌匾。

第四阶段:持续改进阶段(2015年3月以后)。考评合格的单位,要通过持续改进不断提高安全生产工作水平,期间若安全生产工作状况出现大幅度反弹,将收回其证书牌匾,并在媒体上予以公布。从2015年1月份开始,我局每年年底将组织对通过考评的单位持续改进情况进行跟踪检查。

五、考评办法

考评成绩实行千分制,企事业单位综合考评成绩达到850分以上的为合格。考评检查各企事业单位创建工作情况,依据考评标准(附件2)进行考核。

六、工作要求

(一)强化组织领导。安全发展行业建设是强化安全生产基层基础建设、提升本质安全发展能力、促进市政公用行业安全生产形势持续稳定好转的重要举措,是一项系统工程,涉及面广,各企事业单位要将此项工作摆上重要议事日程。我局成立“创建安全发展行业”领导小组,负责市政公用行业“创建安全发展行业”的组织协调和督促检查工作,各企事业单位也要相应成立创建领导小组,制定切实可行的工作方案,并纳入经济社会发展规划和社会主义精神文明、和谐社会、社会治安综合治理体系建设,做到同步规划、同步部署、同步推进、同步考核,务求取得实效。

(二)强化协调配合。安全发展城市要坚持政府统一领导、行业主管部门具体实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与,以确保创建活动有效开展。各级安全发展城市创建领导小组,每半年要召开一次成员联席会议,通报工作进展情况,分析存在问题,研究解决办法,不断推动创建活动深入开展。

(三)强化落实责任。各企事业单位要把安全发展城市创建工作情况列入安全生产目标责任制考核的一项重要内容,要严格落实安全生产责任制,在当地政府和行业主管部门的指导下深入开展创建活动。

(四)强化考评奖惩。我局将对在2015年底前通过“泉州市安全发展县(市、区)”或“泉州市安全发展行业”考评验收的企事业单位给予表彰和奖励。对在2015年底前没有通过“泉州市安全发展行业”考评验收的,我局将在全县范围内进行通报批评,并取消年度评先评优资格。

(五)强化舆论宣传。创建活动期间,各企事业单位要编发简报,推动工作开展,并积极通过主流媒体,刊播安全发展城市创建新闻和安全公益广告,及时曝光各种违法行为,大力宣传创建工作好的经验和做法,增强社会公众的安全意识,提高知晓率和参与度,营造“全民关注安全,人人参与创建”的浓厚舆论氛围。

附件:1.安溪县市政公用事业管理局创建安全发展行业领导小组成员名单

2.泉州市开展创建安全发展城市考评标准(企事业单位)

抄送:市市政公用局,县政府办、安委会、住建局,庄副县长,存档。

安溪县市政公用事业管理局2013年3月25日印发

附件1

安溪县市政公用事业管理局创建安全发展

行业领导小组成员名单

组长:刘艺锋局长

副组长:谢景清副局长

杨世杰副局长

李上腾副局长

白凤山副主任科员

成员:许金城、谢远景、李文贞、詹金宗、陈毅忠、杨文伟、刘炳钦、林金登、王辉强、谢少扬

领导小组主要职责:负责我局创建“安全发展行业”的日常事务;组织创建活动的宣贯工作;受理各企事业单位的考评申请,并组织现场考核;对各企事业单位创建活动进行跟踪督导;按时向上级报送创建工作开展情况。

附件2

泉州市开展创建安全发展城市考评标准(企事业单位)

被考评单位名称:考评日期:年月日

考评

项目考评内容考评方法自评

得分考评

得分

落实

安全

生产

主体

责任

(170分)1.严格执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准,严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。(80分)

3.企事业单位的主要负责人、实际控制人切实承担安全生产第一责任人责任,带头执行现场带班制度,加强现场安全管理。(40分)

4.主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格培训考核合格后持证上岗。(50分)1.查阅相关资料,未执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准的扣40分;企业用工未与职工签订劳动合同的扣40分。

2.查阅相关资料,企事业单位主要负责人、实际控制人未带头执行现场带班制度、组织开展安全隐患排查的扣30分。

3.查阅相关资料,主要负责人、安全管理人员、特种作业人员未持证上岗的每发现1例扣10分,扣完为止。

技术

工艺

装备

更新

(80分)1.不得采用危及生产和人身安全或不具备安全生产条件、产品不符合国家或行业规定标准、严重污染或严重破坏环境、浪费资源或能源的落后技术、工艺和装备。(40分)

2.对现有的设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升,涉及15种危险化工工艺的重点危化企业完成自动化改造。(40分)1.查阅相关资料,采用危及生产和人身安全或不具备安全生产条件、产品不符合国家或行业规定标准、严重污染或严重破坏环境、浪费资源或能源等落后技术、工艺和装备的扣30分。

2.查阅相关资料,没有对现有的设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升的扣20分,涉及15种危险化工工艺的重点危化企业未完成自动化改造的扣20分。

考评

项目考评内容考评方法自评

得分考评

得分

落实

隐患

排查

整改

责任

(180分)1.定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员或邀请安全生产专家排查本单位的事故隐患,对排查出的隐患,按照事故隐患的等级进行登记,建立事故隐患信息档案,重大隐患及时报安全监管监察和行业主管部门备案。(80分)

2.建立和落实资金使用专项制度、事故隐患报告和举报奖励制度,并保证事故隐患排查治理所需的资金,明确隐患整改责任,采取有效的方法和措施,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。(70分)

3.工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。(30分)1.查阅相关资料,未定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员或邀请安全生产专家排查本单位的事故隐患的扣80分;对排查出的隐患,未按照事故隐患的等级进行登记,建立事故隐患信息档案的扣40分;重大隐患未及时报安全监管监察和行业主管部门备案的每发现1例扣10分。

2.查阅相关资料,未建立和落实资金使用专项制度、事故隐患报告和举报奖励制度的扣40分;未落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的扣30分。

3.查阅相关资料,工会未依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督的扣30分。

夯实

安全

生产

基础

(120分)1.通过安全生产标准化三级以上考评验收,高危行业的生产经营单位必须通过安全标准化二级以上考评验收。(40分)

2.落实职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价、职业危害防护设施“三同时”制度。(40分)

3.落实生产经营单位职业危害防治主体责任,开展职业危害申报。(40分)1.查阅相关资料,未通过安全生产标准化三级以上考评验收的扣20分,高危行业的生产经营单位未通过安全标准化二级以上考评验收的扣10分。

2.查阅相关资料,未落实职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价、职业危害防护设施“三同时”制度的扣40分。

3.查阅相关资料,未落实生产经营单位职业危害防治主体责任,开展职业危害申报的扣40分。

考评

项目考评内容考评方法自评

得分考评

得分

健全

安全

生产

保障

体系

(130分)1.年度财务预算中必须确定必要的安全投入,提足用好安全生产费用。(40分)

2.加快国家规定的各项安全系统和装备建设,提高生产安全防护水平。(40分)

3.依法设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员,重点行业(领域)的生产经营单位必须按要求配备注册安全工程师,并发挥其在安全隐患排查、整改等方面的作用,及时发现和消除安全隐患。(50分)1.查阅相关资料,未依法提足用好安全生产费用的扣40分。

2.查阅相关资料、实地查看,未建设国家规定的各项安全系统和装备的扣40分。

3.查阅相关资料,未依法设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员的扣50分,重点行业(领域)的生产经营单位未按要求配备注册安全工程师的扣30分。

完善

安全

宣教

培训

体系

(180分)1.落实企事业单位从业人员“三级”教育。(50分)

2.开展安全生产公益宣传和安全生产、应急避险和职业健康知识教育,提高从业人员安全生产意识和应急避险意识。(50分)

3.开展安全发展公益宣传活动和“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”、“青年示范岗”等主题实践活动;中小学校每4周至少安排1次安全教育主题活动。(80分)1.查阅相关资料,未落实企事业单位从业人员“三级”教育的扣50分。

2.查阅相关资料,未开展安全生产公益宣传和安全生产、应急避险和职业健康知识教育的扣50分。

3.查阅相关资料,未开展安全发展公益宣传活动和“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”、“青年示范岗”等主题实践活动的,每项扣20分。

建设

事故

应急

救援

体系

(140分)1.大中型企业依法组建应急救援专业队伍,其他企业要组建专职或兼职应急救援队伍。(40分)

2.结合本单位实际制定应急救援预案,并定期开展应急演练。(40分)

3.建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,定期进行安全生产风险分析,发现事故征兆要立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施。(60分)1.查阅相关资料,未组建应急救援队伍队伍的扣40分。

2.查阅相关资料,未制定应急救援预案的扣40分;未定期组织开展应急演练的扣20分。

3.查阅相关资料,未建立完善安全生产动态监控及预警预报体系的扣30分;未定期进行安全生产风险分析的扣30分。