县文化教育体育局规划工作方案

篇2：下关乡社会主义新农村建设规划方案

建设社会主义新农村，是“十一五”和今后一个时期加强农业基础地位、切实解决“三农”问题的重大战略举措。为深入贯彻中央、省委1号文件精神，加快发展现代农业，扎实开展社会主义新农村建设，推动我乡农村经济和社会事业的全面发展，促进三个文明建设。按照三委办[*]34号通知精神，我乡组织了新农村建设大讨论，在广泛征求群众意见的基础上，特提出新农村建设规划方案如下：

一、总体指导思想：

以邓**理论、“****”重要思想、党的*届五中全会和中央、省委、市委1号文件精神为指导。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，以“畜牧业”产业发展为支撑，以村容村貌清洁农村大行动整治为突破口，以大搞农田水利建设、改善群众生产生活条件为基础，以培训教育和文明创建为手段，促进社会主义新农村建设。

二、目标任务

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，至*年基本建设成基础设施完备、经济快速发展、生活富裕安康、生活风尚文明、生活习惯卫生、村庄环境整洁、人与自然和谐、服务网络健全、民主法治进步、社会安定有序的社会主义新农村。

――基础设施完备。30%的村有安全卫生的自来水;30%自然村道路平整通畅路面硬化，两侧绿化到位，路肩到位;村境内农田水利整治一新，沟河渠道灌排水便利，并以自然村为单位，逐步建立公共垃圾处理场所，改变垃圾随意倾倒在沟河等处造成环境污染的现象。

――农村经济发展。发挥地理和资源优势，做好“山坡、田地、庭院、市场”四篇文章。倡导科技兴农，推广农业机械化;发展优势产业和特色经济，种植、养殖业科技含量高;以农副产品加工、流通、营销带动二、三产业的发展;引导剩余劳力外输内转。至*年全乡年人均纯收入达5000元以上。

――生活富裕安康。各村按照规划建设好新村，至*年60%的村民住上新房;60%农户安装电话，有线电视95%入户;100%的村民享有合作医疗;建立健全服务网络，农业技术信息、生产生活资料购销、医疗保健、文化娱乐、便民代理等服务进村入户，覆盖每个村庄，惠及每个农户家庭。

――民主法治进步。坚持依法治村，实行村务财务公开，接受群众监督。建立健全村民自治组织，有民主理财小组，有党风廉政监督小组、村务监督小组和村民代表议事会，村务民主决策、民主管理、民主监督得到落实;村民知法懂法，社会治安综合治理措施落实，无赌博、盗窃、打架斗殴等违法行为。实现社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱，融洽相处的平安祥和的社会环境。

――倡导文明新风。村民自觉学文重教、崇尚科学;无封建迷信活动。实行喜事新办，丧事简办;倡导遵纪守法、移风易俗新风尚。

――人与自然和谐。实现“三清”，即：清洁家园，清洁田园、清洁水源;村落环境优美，四旁(村旁、宅旁、路旁、水旁)达到绿化，生态良好;实行畜禽圈养,村民的厕所和牲畜圈舍要统一布局，统一样式。经济发展与人民生活、生态建设相得益彰。

三、实施步骤

按照“一年突破、三年变样、五年取得实效”的总体思路，突出重点，抓住关键，强化措施，扎实推进。具体分三阶段实施

(一)启动阶段(*年)

大力开展社会主义新农村建设宣传活动，积极宣传新农村建设工作思路，总体目标和基本内容，着力营造浓厚的工作氛围。完成“獭兔协会、鹅鸭协会、生猪协会”产业发展规划、乡级示范村新村建设规划和全面实施新农村建设规划，大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设。着力打造好高坪村示范村的新农村建设样板工程。

(二)实施阶段(*-*年)

加快农村经济发展步伐，努力培育一批有市场能辐射带动的农业产业化企业，集中打造以“双胜西瓜”产业为主，獭兔、鹅鸭、生猪、羊为特色的产业，形成一乡一业、一村一品的农业产业新格局。

大力推进示范村建设，基本完成“一建三清五改”任务，建成一批“规范科学、布局合理、设施健全、环境优美”的样板村。

积极推进农村公共服务体系建设，成立一批农村经济合作组织，做到几大产业成立专业协会或专业合作社。

建立健全劳动务工服务体系，搭建服务载体，完善服务网络，培训农村技术能手致富带头人。

加大对各种社会事业的投入力度，建成符合标准的文化娱乐场所、改善医疗设施和交通基础设施。

(三)提升阶段(*年以后)

全面发展和提升农村经济和社会发展水平，80%以上的村形成1―2个主导产业，每个主导产业均成立经济合作组织，不断总结典型经验和成功做法。建立健全农村管理长效机制，加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，实现农村经济和社会事业的全面、健康、协调发展。

四、主要任务

(一)

大力发展现代农业，突出抓好产业发展

按照新农村建设“二十字”方针，以建立现代农业为统领，以提高农业效益、增加农民收入和促进农村文明为核心，以加快农业产业化经营为重点，全面繁荣农村经济，提高农村生产力水平。

一是以结构调整为主线，加快优势产业发展。按照“优化布局、突出特色、培育品牌、扩大规模”的思路，稳定粮食生产，突出抓好獭兔、鹅鸭、生猪、羊几大主导产业的发展，积极推进标准化、专业化、规范化经营，大力发展高效、优质、安全农业，形成“一乡一业、一村一品”的产业优势。力争在“十一五”末，粮食总产稳定在540万公斤，油料总产达到150万公斤。蔬菜面积达到3000亩，每年扶持培育10―15个养殖专业大户。

二是培育扶持农业产业化企业。积极实施产业带动和品牌经营战略，建立“公司+基地+专合组织+农户”的运行机制。

三是组织好劳务输出。在有序组织农民外出务工、维权和返乡创业上狠下功夫。

(二)着力改善农村面貌，实现村容整洁目标

一是科学规划，合理布局。按照适度集中、节约用地、有利生产、方便生活的原则，因村制宜编制规划，到*年底，每个村都要完成各自的建设规划。积极实施旧村改造、宅基地整理，到“十一五”末，使全镇农民住房40%达到砖瓦结构标准，人均居住面积达到35平方米以上。二是加强基础设施建设，努力改善人居环境。按照城乡统筹发展的要求，加强农村基础设施投入力度，广泛吸引社会投资参与农村基础设施建设，改善农民的生产生活条件。以水、电、路为重点，积极实施农田小型水利、农村道路改造、安全用水、绿色家园等项目，全面开展“三清”(清垃圾、清路障、清柴草堆和粪堆)、“五改”(改水、改厕、改路、改灶、改圈)和“四化”(亮化、绿化、净化、美化)工作，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象，让群众喝上洁净水，用上卫生厕，广泛使用清洁能源。实现通信、广播有线电视、宽带信息网“村村通”，农村生活水平条件和生态环境得到明显改善。到“十一五”末，农田水利基础设施基本实现有效灌溉面积达90%以上，旱涝保收田达75%以上，农村道路建设实现通村及村内路网布局合理、主次分明。家庭电话普及率达80%以上，有线电视实现“村村通”，每个村子都要建有集中处理垃圾的场所，在村外规划有集中的柴、草、粪堆放处，实现村内无垃圾、无柴草堆。村内建有专用公厕1―2处，农户卫生厕所普及率达80%以上。

(三)全面发展农村公共事业

加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，努力实现农村公共服务社会化。一是重点普及和巩固九年义务教育，认真落实“两免一补”政策，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助;着力实施农村劳动力的职业培训，培养农村致富带头人120人，剩余劳动力劳务输出0.3万人次。二是积极推行新型农村合作医疗制度，建立起农村医疗救助制度。每个村都建有卫生所，诊疗设施达到农村合作医疗水平，新型农村合作医疗参保率达95%以上。三是逐步改善农村公益性文化体育设施条件，提高农村人民身体素质。四是坚持计划生育基本国策，优化人口结构，提高人口素质。五是努力扩大各项社会保障覆盖面，农村五保老人实现老有所养;对特困家庭实行大病救助，重度残疾人员和其他无收入来源、无劳动能力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面达100%。

(四)积极培育社会主义新型农民

把加强精神文明建设、搞好农民教育、提高农民综合素质作为重点来抓，培养新型农民，树立社会新风。一是以培育新型务农和务工农民，以提高农民科技致富能力为目标，按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，大力开展农村实用技术职业技能培训，提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力，使18岁以上45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1―2门实用农业致富技术和务工职业技能。二是通过发展农村教育事业，活跃农村健康的文体活动，加强农村精神文明建设，培育有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民。三是通过社会主义荣辱观教育，广泛发动群众，制定既切合当地人文传统，又具有时代特征，个性鲜明、简单易记、便于遵循的村规民约，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式，促进农村社会风气的根本好转，好习俗、好习惯、好风尚蔚然成风，让农村的民主、文明、和谐成为一种风尚，一种境界。

(五)不断创新农村民主管理体制

坚持党的领导与民主法治相结合，依法管理与制度创新相结合，建立农村管理新框架，健全农村管理新机制，实现农村管理民主化。一是将新农村建设与“三级联创”活动结合起来。按照党在农村的执政基础的要求，发挥先进性教育的成效，以新农村建设为切入点，转变职能，改进作风，着力提高基层班子把握方向、完善思路的能力，促进发展、破解难

题的能力。二是健全完善村级“一事一议”制度，创新工作方式，建立党组织领导下的管理民主、充满活力的村民自治机制，继续完善民主选举、民主决策、民主监督、民主管理和民主评议的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化。

五、保证措施

(一)分级包抓，结对帮扶。

1、领导包村。根据乡情村情，确定包抓乡村新农村建设的工作思路，并指导包抓乡村制定新农村建设实施方案，明确工作步骤，督查工作进展情况，确保工作任务如期完成。

2、县级部门结对帮扶。具体工作任务是：①协助包抓村开展新农村建设宣传动员、调查摸底工作，动员群众积极参与;②联系协调有关职能部门，指导帮助包建村完善建设规划，提出并推动实施有关建设项目;③帮助包建村制定出切实可行的新农村建设实施方案，形成有当地特色的新农村建设工作思路;④多方筹集新农村建设资金，集中用于包建村“一建三清五改”等工作，资金投放要相对集中在农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的项目上，切忌“散而全”，确保让农民群众得到实实在在的好处。

(二)强化管理，优化服务。

新农村建设是一项系统工程，各相关职能部门要明确责任，发挥优势，搞好服务，相互配合，形成合力。首先要按照部署并紧密结合各自职能，制定出各部门关于建设社会主义新农村的实施方案。其次要紧抓国家支农力度不断加大的大好机遇，积极向上争取支农项目和资金。

(三)明确任务，落实责任。

1、乡级任务：乡领导班子成员必须联系一个村、抓好新农村建设各项工作。具体工作职责是：①乡成立相应社会主义新农村建设工作领导小组，确定班子成员包建联系点，明确责任，落实任务;②制定操作性强的实施方案，围绕总体目标，提出本乡新农村建设五年规划和实施步骤，确保如期完成新农村建设各项工作任务;③开展形式多样的宣传动员，形成新农村建设的浓厚氛围;④全面开展“一建三清五改”工作，实现无柴草、垃圾等乱堆乱放现象，明年底力争80%的村达到“三清”要求。

2、村组任务：农民群众是建设社会主义新农村的主力军和受益者，搞好新农村建设必须紧紧依靠广大人民群众的参与。能否有效地组织和开展群众工作，对搞好社会主义新农村建设至关重要。各村(组)必须高度重视，切实在思想发动、项目选择、资金筹措、组织实施上下功夫，各村要充分发挥村民自治组织的作用，召开村民代表大会，商议新农村建设事项，广泛发动群众，具体组织落实村级规划、“一建三清五改”等工作，强化村民自我管理、自我服务的功能，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制，加强督促检查，经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”等群众性评比活动。

(四)多方投入，倾力保障。

社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，任务繁重、投入资金量大，要在充分发挥村组农民自主、自愿的基础上建立政府引导、民办公助、面向社会的多元化投资机制，全方位、多层次的拓宽投资渠道，为社会主义新农村建设提供有力的资金保障。

(五)强化督查，严格考核

党委、政府将把此项工作列入年度目标责任考评范围，加强督促检查，坚持做到月通报、季督查、年考评。

篇3：县卷烟零售点布局规划方案

为落实国家局、省局、市局关于进一步优化整合卷烟零售点合理布局的要求，规范市场经营秩序，提高市场占有率，转变服务职能，提升行业形象，建立规范有序的卷烟市场秩序,确保国家财政收入,维护经营者的合理利润和广大消费者的利益。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、中华人民共和国发展和改革委员会第51号令(《烟草专卖许可证管理办法》)的有关规定，结合我县实际，特制定《*县烟草专卖局卷烟零售点合理布局方案》。

一、目的与目标

(一)目的

通过对卷烟零售点的优化整合，不断加强对烟草专卖零售许可证的管理力度，推进卷烟零售点的合理布局，保障卷烟零售户的合法利益，全面提升营销网络的凝聚力和吸引力，实现客我双赢，巩固国家烟草专卖制度，达到控烟目标的落实和保护未成年人权益，规范烟草专卖零售许可证申请、办理、换发证程序。

(二)目标

1、全县卷烟零售点合理布局的基本目标是：根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、居民消费能力等因素，逐步调整卷烟零售点布局，最终达到卷烟零售点合理布局的要求，防止无序竞争。

2、对新办理烟草专卖零售许可证的经营户，严格按《烟草专卖许可证管理办法》、《*县烟草专卖局卷烟零售点合理布局方案》等相关法律、法规、规章、规定申请、发证。

二、优化整合的原则

(一)坚持合理布局的原则。按照“有利于消费者购买、有利于有效实施专卖管理、有利于保护守法户依法盈利、有利于控烟目标的落实和保护未成年人权益”四个立足点优化布局，将现有零售点过于密集区域作为优化整合工作的重点。

(二)严格控制新证发放的原则。在新增户的审批上，要依据合理布局的原则和法律规定的发证条件，严格按程序办理。

(三)重点打击违法经营原则。对违反本方案第七条(全面梳理老证)第二款规定事项,两年内再次违规、违法经营烟草专卖品业务的，依法坚决予以取缔。

(四)循序渐进的原则。在不断加强对许可证管理的基础上，根据市场控制能力，立足当前，长远规划，不一蹴而就，急于求成。本方案实施前已取得烟草专卖零售许可证的企业或个人，凡不符合本方案规划标准的，在本方案规划期限内逐步调整达到规划要求。

三、实施办法

(一)明确布局目标

综合考虑庐城、乡镇人口、交通以及经济发展水平、消费能力等因素，原则上要求：

1、卷烟零售点的摊位布局

(1)县城新增卷烟零售点间距(两点间可通行距离)在40米以上。力争达到城区繁华街道100米之内不超过3户，一般街道100米之内不超过2户。

(2)经济较发达、人口较集中、流动人口较多的集镇、乡镇政府驻地卷烟零售点间距(两点间可通行距离)不少于50米。

(3)封闭式居民小区每200户设1个零售点(包括沿马路的小区门面零售点，按申请先后受理、审核、办理)。

(4)农村100户以上的自然村，零售点数量不得超过2个。100户以下的自然村，设置1个零售点(没有零售点的小自然村不搞强行设置)。

(5)各公路沿线，非集镇所在地，严格按自然村合理布局标准设置零售点。

2、在本合理布局方案实施后新开辟的马路或新建封闭式小区适用上述规定。

3、大中型宾馆、饭店、商场、超市、娱乐场所等服务性行业需经营烟草制品零售业务的，不受零售点间距限制，其中大中型超市实际经营面积(不含仓库)在400平方米以上，乡镇在200平方米以上，宾馆实有床位在100个以上或经营面积在800平方米以上，饭店实有餐桌在30桌以上或经营面积在800平方米以上，娱乐场所实际经营面积不得低于1000平方米。

4、大型标志性商业和文化、以及重要的风景区，大型公交枢纽站、车站内，可以设置2-3个零售点。

5、对于持证人因主体、经营地点、企业类型发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证，一律按新增户对待(因拆迁等不可抗拒的原因变更地址的除外，变更后地址要符合合理布局要求并提供符合变更地址的相关材料，变更后经营场所、仓库现场照片)。

6、取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，不得利用自动售货机销售烟草专卖品，不得通过信息网络销售烟草专卖品。

(二)严格控制新证

依法严格许可证的申办条件，不得无故拒绝受理申请人的申请，严格按照合理布局要求进行审核。

有下列两种情形之一，原则上予以照顾：

1、残疾人(五级伤残以上并有经营能力)、下岗职工(家庭有两人下岗或一人下岗一人一直没有工作，年龄在50岁以上)、特困户(享受政府低保救助)、军烈属等，申请从事卷烟零售业务的，符合办证规定条件，在同等条件下，给予优先办理(限办一证，提供相关职能部门有效证明的原件)。

2、政府为解决下岗人员开辟的再就业集中场所，卷烟零售点间距可适当放宽，但两点可通行距离不得低于30米(提供政府解决下岗工人设立再就业场所的相关文件)。

(三)、申请方式

申请人可以采取书面申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草行政主管部门要求填报格式文本;申请人可以委托代理人提出申请。委托代理人提出申请的，应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。

(四)、申请烟草专卖零售许可证的条件

1、取得合法有效的营业执照或工商部门备案通知书(地址应同申请地址一致);

2、有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

3、有与住所相独立的固定经营场所(经营场所的合法证明及与住所相独立店面情况照片;与住所相独立的固定经营场所指经营场所与住所相对独立，经营场所货物存放地及可视范围内无床铺等生活用品;固定经营场所面积不小于20平方米);

4、符合*县烟草制品零售点合理布局的要求;

5、国务院烟草专卖主管部门规定的其他条件;

(五)、有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

1、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

2、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理发证决定后，申请人一年内再次提出申请的;

3、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的;

4、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

5、以盈利为目的的礼品回收店，不予设置零售点;

6、经营有害人体健康的农药、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆、易挥发商品的商店，不予设置零售点;

7、中、小学校内或中、小学校门口50米半径内不予设置零售点;

8、加油站(高速公路服务区副食经营店除外);

9、博物馆、森林公园、文物保护场所等重点防火单位;

10、流动性和季节性摊、点、车、棚、电话亭、报刊亭;

11、违章建筑或一年内待拆迁建筑;

12、明令禁止吸烟的公共场所不予设置零售点;

13、国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。

(六)有下列情形之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：

1、烟草专卖许可证有效期限届满未延续的;

2、烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的;

3、烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的;

4、因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的;

5、法律、法规规定的应当注销烟草专卖零售许可证的其他情形。

(七)、全面梳理老证

1、依法注销、吊销失效许可证。停业、歇业应办理停、歇业手续，对已经停业、歇业的零售户，采取发布公告的方式要求其办理停、歇业手续，对未在规定期限内办理手续的停、歇业户予以注销;

(1)停业期满后没有向当地烟草专卖行政主管部门提出恢复营业申请或停止经营业务一年以上不办理，从停业期满之日起就视同停业;

(2)歇业是指取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖零售许可证后6个月没有在当地烟草批发企业进货的;

2、不断加强对许可证的检查力度，经检查不符合持证条件的，可以责令其暂停卷烟经营业务、进行整顿，直至取消其经营资格。同时要充分利用许可证换证的时机，进一步完善合理布局，凡有下列行为之一的，暂停直至取消烟草专卖零售经营资格：

(1)经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖许可证管理办法的;

(2)买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证的;

(3)因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的;

(4)被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的;

(5)因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的;

(6)不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的;

(7)被工商行政管理部门吊销营业执照的;

(8)无固定经营场所的;

(9)不及时办理变更、停业、歇业、延续、恢复营业申请手续的;

(10)在许可证有效期内，已不具备国务院烟草行政管理部门规定的发证条件的;

(11)法律、法规、规章规定的其他情形。

3、对于已取得烟草专卖零售许可证的卷烟经营户加强监督管理的有关规定：

(1)烟草专卖行政主管部门有权对本方案实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任;拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚;

(2)取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，不得将卷烟以低于当地烟草公司批发价降价竞销或非法收购卷烟;

(3)取得烟草专卖零售许可证应将正本摆放或悬挂在经营场所显著位置;

4、对在20*年*月*日前已取得烟草专卖零售许可证的卷烟经营户在办理烟草专卖零售许可证换发时必须提交办理烟草专卖许可证相关材料，适用本方案相关规定。

5、烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。

6、积极协调相关职能部门，严厉打击无照、无证户和无证批发的非法经营户，对无照、无证户和无证批发的非法经营户坚决予以取缔，对于触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

四、工作要求

(一)加大宣传力度，积极与工商、公安、司法等部门沟通协调，主动向当地政府汇报，借助其力量，争取社会各界的理解和支持，形成齐抓共管的良好局面。

(二)依法办事，在许可证发放管理过程中积极推行政务公开，为申请人提供齐全的申请须知材料，公示办证条件、程序、时间、地点和当地合理布局规定，严格依法办事。对于不符合要求不能办理的，要在法定时间内向申请人详细说明原因和理由并告知当事人相关权利。

五、其他

(一)本方案举行听证后报市局备案方可执行。

(二)本方案未明确事项由*县烟草专卖局结合辖区实际具体规定，报市局审核备案并对外公示后执行。

(三)本方案自发布之日起实施，原《*县烟草专卖局卷烟零售点合理布局方案》同时废止。

(四)*县烟草专卖局所辖行政区划内企业或个人申请、变更、办理烟草专卖零售许可证均适用本方案。

(五)本方案由*县烟草专卖局负责解释。

篇4：田心村政法委帮扶村扶贫开发规划方案

贯彻落实区委、区府扶贫开发“规划到户、责任到人”工作部署，切实做好我委帮扶点羊角镇田心村的扶贫开发工作，根据该村的实际情况，制定本方案。

一、工作目标

从开始，用3年时间，通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，确保田心村79户贫困户基本实现稳定脱贫，超

过238名被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上;田心村初步实现村容整洁、村风文明、管理民主的新气象。

二、组织领导

成立区委政法委扶贫开发“规划到户、责任到人”工作小组，由区委政法委秘书长黄明辉任组长，区委610办主任李康荣、区维稳及综治办主任陈昌兴、区委政法委副秘书长吴康添等同志任副组长，黄景隆、蔡东晖、吕孔维等同志为成员。工作小组负责制定扶贫开发工作的措施，筹措落实扶贫资金，研究解决扶贫工作的具体问题。工作小组下设办公室，由黄景隆同志任办公室主任，负责日常工作。

对口帮扶期间，区委政法委分三批选派若干名干部到田心村驻村工作，每批约一年时间，具体负责落实扶贫开发各项措施，督促扶贫工作开展。

三、主要举措

(一)发展公益慈善事业，共建和谐田心

为构建文明和谐的社会主义新农村，村支部、村委会召开田心经商老板、经济能人等热心人士的座谈会，会上得到广大老板们的大力支持，成立了田心公益慈善会。慈善会宗旨：互助互爱、扶贫救济、热心公益，共建和谐的田心新农村，共同奔康致富。主要任务：1、接受社会慈善捐资、捐赠。2、发扬社会主义人道主义精神，开展慈善助困活动，主要是对残疾人、孤寡老人、处境困难儿童、五保户、特困户、军烈属等社会弱势群体进行帮助和救济。3、设立专项奖学金、助学金、成绩优异奖和发明创造奖。4、建设社会公益事业。5、解决田心村委重大突发性自然灾害、卫生疾病等救助应急。

慈善会的建成，对团结田心社会各界力量，实现人道主义救助，响应“先富带动后富，实现共同富裕”的号召，田心公益事业的建设，共建和谐田心新农村有着深远的意义。

(二)众志诚诚，万众一心解决“五难”问题

1、“村村通”硬底化建设率先展开，彻底解决行路难。加大资金筹措力度，大力推进“村村通”硬底化村道建设。自建成4.5公里主干乡道以来，继续加大力度建设“村村通”硬底化村道。建成了山斜村、田头屋村两条硬底化村道共1.2公里，建成田心村至山和村硬底化村道2.2公里，山口村硬底化村道0.8公里，并对田心乡道路基进行加宽加固，全长5公里，加宽的石仔路面宽约3米，完善了其排水设施和减速带建设。*年加大筹资力度，完成沙塘琅和大坡村硬底化村道建设，实现全村委会“村村通”硬底化村道。

2、解决“灌溉难”问题。在建成从山斜村至山口村3.3公里、从秧地头村到山口垌6公里的硬底化主干渠、毛渠清淤4公里、基耕路3公里、窿尾水库至山口的防洪渠清淤、扩建4.5公里等的基础上。加大支持力度建设山斜村硬底化水渠，完成山斜大垌的农田综合开发，彻底改变田心村委会农田灌溉难、耕作难的面貌，提高农业生产力水平，保证农业增产、农民增收、农村稳定。

3、解决学生外流问题。加强教育事业建设，认真贯彻落实《义务教育法》，宣扬党的教育方针，积极扶持田心小学的建设。一方面，加强学校管理，配强师资力量;另一方面，多方努力，争取经商老板的慷慨解囊捐款、捐物，组建电脑教室，改善田心小学的软、硬件建，提高教学质量，吸引回外流学生。

4、解决“就医难”问题。积极动员群众参加合作医疗，并由村委会集体出资扶助全体村民参加农村合作医疗，解决群众因病至贫、因病返贫问题。

5、解决“饮水难”问题。田心村位于油页岩地区，地下井水含矿物质严重超标，村民长期饮用，极大地危害身体健康，人民群众发病率高，体检合格率低。上级各相关部门也十分关心和支持，就解决群众饮水难问题召开了专门会议，并得到市下拔专项资金140万元、区20万元给市自来水公司铺设田心村自来水主干水管。*年的主要任务是为田心村的千家万户装通自来水，让群众用上健康的、清洁的饮用水。

(三)壮大集体经济，建设和谐社会主义新农村

多方筹集资金，支持田心村集体建设农副产品集散市场，培育“造血功能”，不断壮大村集体经济，保障村级组织正常运转。加强村“两委”班子和党员队伍建设，通过组织学习、培训等形式，贯彻落实*****，增强党员干部带领群众脱贫致富的能力;加强田心村民主法制建设，帮助“两委”建章立制，确保各项工作管理有制度，办事有章法，行为有准则，切实维护农村社会稳定;加强田心村精神文明建设，适时开展“送科技、送文化、送医疗、送爱心、送温暧”活动，丰富农民文化生活，美化村容村貌，净化村风民风。

篇5：城乡规划局帮扶村扶贫开发规划方案

为贯彻落实《***市**区委办公室**市**区人民政府办公室关于我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》(**办发〔〕6号)，切实完成区委、区政府赋予我局的扶贫开发工作任务，现结合实际，做出以下实施方案。

一、指导思想

以邓--理论和“****”重要思想为指导，深入贯彻落实*****，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“单位负总责、工作到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以整村推进为平台，以贫困户和贫困人口为工作对象，着力改善贫困户的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕。

二、目标任务

从开始，用3年时间，对区下达我局的**区七迳镇柏坡村委会家庭年人均纯收入低于2500元的171户贫困户，通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到农村年人均纯收入2500元以上，被帮扶的贫困户基本改变落后面貌。

三、组织领导

市城乡规划局**分局扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组组长为杨春同志，副组长为梁泽才同志、邱仲麟同志，各股室负责人为小组成员。扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组负责我局扶贫开发工作的组织指导和规划协调工作。按“规划到户、责任到人”要求，我局扶贫工作分为三个小组，第一组：杨春、廖工汉、吴金荣、陈伟标、郑玉松，第二组：梁泽才、梁创成、蔡坚、杨春霞，第三组：邱仲麟、邱志红、赵勇、李太湖，扶贫日常工作由各小组及联络员承办。

四、主要措施

(一)提高认识，加强领导。

实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作是在新的历史条件下实践*****，构建和谐社会的战略部署，是扶贫开发工作的重大创举。我局高度重视，加强领导，切实把这项工作摆上重要议事日程，认真谋划，真抓实干。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面落实各项政策措施，如期完成区委、区政府赋予的工作任务。

各扶贫小组干部负有对帮扶贫困户脱贫的直接责任，出钱出力，出谋划策，发挥各自的工作优势，从人才、资金、技术、项目、信息等各方面，为贫困户提供扶持。要充分调动贫困户主动参加扶贫开发的积极性，制定的扶贫规划要与村民特别是贫困农户沟通协商一致，让贫困户主动参加扶贫开发。

(二)帮扶对象基本情况

我局的帮扶对象：**区七迳镇柏坡村委会(包括上文贡村、柏坡村、田仔村、后背村、上岭村、桥头村、上关村、下关村、狮仔岭村等9条自然村)，人口约4570人。

(三)明确任务，深入谋划。

贫困户的脱贫要有一个科学的发展规划和若干脱贫措施。在充分调研的基础上，认真谋划，配合贫困户所在村委制定好扶贫开发“规划到户、责任到人”的规划措施和年度实施计划，协调、确定、跟踪有关帮扶项目及措施的落实，联系社会力量参与扶贫开发工作，确保每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。

贫困户帮扶措施(一户一法)。1.通过深入了解分析贫困户家庭的贫困根源，“因户制宜”地制定脱贫致富办法：(1)有劳动能力又有条件走出去的，可直接通过劳动力转移实现脱贫;(2)有劳动能力但因其他原因不能离开家乡的，可在当地介绍就业脱贫;(3)依靠农业龙头企业或加入农村专业合作社等增收脱贫;(4)通过提高农业科技水平和调整农业产业结构，帮助农民增产增收。2.按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的原则，把技能培训与劳务转移就业结合起来，安排符合条件的贫困户劳动力参加免费职业技能培训。并帮助就地或异地就业。3.鼓励社会各界捐款捐物资助挂点贫困户，积极配合当地政府统筹解决贫困户低保医保、义务教育等实际困难。

(四)定点帮扶，动态管理。

实施定点帮扶，把柏坡村委会贫困户的帮扶任务、目标、要求，具体分配到我局各个帮扶小组人员中，进行定点、定人、定责帮扶。

建立动态档案。贫困户的真实情况逐户登记造册，建立动态档案，并实行电脑管理。做到“户有卡、村有册”。如实填写统一制发的《帮扶记录卡》，并及时上报区扶贫办。

(五)加强检查，考核验收。

把实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作目标责任制纳入到对各干部绩效考核范围。每年组织检查考核，公布结果。