整改落实建章立制工作方案

按照中央、省委和市委关于做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的有关精神，以及《*市国资委委机关党的群众路线教育实践活动的实施方案》、《*市国资委出资企业党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求，为扎实做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，结合委机关和出资企业实际，提出如下工作方案。

一、把握总体要求

认真学习*系列重要讲话精神，贯彻落实中央、省委和市委关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的有关要求，坚持“认真、严格、深刻、实效”，发扬“钉钉子”精神，推动整改任务落地生根，形成反“四风”、改作风、自觉践行党的群众路线的长效机制，确保委机关和出资企业教育实践活动取得群众满意成效，为全市国资监管和国企改革发展集聚力量、提供保障。

二、明确主要任务

坚持高标准、严要求，即知即改、立行立改，认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料中查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，一项一项提出整改落实的具体举措，动真格、打硬仗、出成果、见成效。

1、认真开展“回头看”

委机关和出资企业要对前段工作，特别是立行立改情况进行“回头看”，对开展“假如我是服务对象”大讨论活动查摆问题、教育实践活动第一环节公开承诺整改事项以及专题民主生活会后确定的立行立改事项进行认真梳理，一项一项查摆，看是否落实，没有落实的要认真分析原因，提出进一步整改措施。委机关和出资企业党组织要召开会议专题研究部署立行立改工作。委督导组要对出资企业立行立改情况进行专项督导，对发现的问题和不足要促其认真“补课”。

2、研究制定领导班子整改方案和个人整改措施

委机关和出资企业党组织要按照“四个回应”要求，在立行立改问题清单的基础上，认真制定整改方案，列出问题清单，提出路线图、任务书、时间表和责任人。领导干部要制定个人整改措施，每名班子成员既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任，对班子的整改任务对号入座、主动认领。党组织主要负责人要认真审阅领导班子成员个人整改措施。委机关和出资企业领导班子的整改方案和班子成员的整改措施，分别经市委第十七督导组和委督导组审阅后，分别报市群教办和委群教办备案。委群教办要对出资企业整改落实情况进行专项检查并通报有关情况。

3、分层分类解决“四风”突出问题

对症下药，突出重点，有针对性地加以解决“四风”突出问题。委机关重点解决工作落实的力度不够，文山会海整治力度不够，调查研究的实效不强，落实出资人职责不够，主动服务企业的意识不强，干部“庸懒散软”等问题。出资企业重点解决党员意识、党的意识和争先创优意识不强;软弱无力，服务群众的意识和能力不强;办事不公，优亲厚友，谋取私利等问题。

4、深入推进专项整治

严格按照中央、省委和市委要求，在边学边改、边查边改、立行立改的基础上，前后衔接、持续用力，推进专项整治不留死角。

不折不扣地落实中央确定的专项整治任务。继续整治文山会海;整治“门难进、脸难看、事难办”;整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费;整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所;整治“三公”经费开支过大;整治侵害群众利益行为;整治群众办事难;整治乱收费;整治拖欠职工钱款、克扣职工财物;整治“吃空饷”;整治收“红包”及购物卡;整治党员干部参赌涉赌;整治领导干部参加天价培训;清理调整“裸官”;清理规范党政领导干部在企业兼职。

认真落实省委和市委确定的专项整治项目。深入整治损害群众利益的企业信访突出问题;整治利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财“人情风”问题;整治违反财经纪律问题。坚决纠正涉企违规收费等问题。

下大气力解决“四风”顽瘴痼疾。切实解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题;解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题;及时解决行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。

5、解决好关系群众切身利益问题

以心系职工的服务精神为群众办好事。委机关和出资企业要从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，认真梳理群众反映的问题，结合实际确定3-5件群众看得见摸得着的实事好事，作出公开承诺，抓好整改落实，不断增强干部职工的利益公平感、人身安全感、心灵归属感、主人翁自豪感。

以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事。不断完善干部职工诉求表达、矛盾纠纷排查调处、突出问题综合协调等群众工作的长效机制。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，委党委和各出资企业党委要牵头负责，强化责任，集中攻坚，努力解决。对情况复杂的问题，要及时提请党委研究，创造条件逐步加以解决。

要坚持尽力而为、量力而行。对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续，更不能放空炮、糊弄群众。

6、解决好基层干部联系服务群众问题

持续推进“灵魂革命”。坚持需求导向和问题导向，持续深化以“践行宗旨、争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，换位思考、换位体验，抓实“党员干部进万家、践行宗旨办实事”，解决好党员干部的世界观和方法论问题，引导广大党员干部到职工群众中去办实事、做好事，切实转变作风，提高服务职工群众水平。坚持施政顺应职工群众、服务方便职工群众、决策问计职工群众，凡是出台涉及职工群众切身利益的政策，凡是拟定关系职工群众办事的规程，凡是提供面向职工群众的服务，都广泛征求职工群众意见，效果让职工群众评判，真正按职工群众的需求和意愿改进工作。

整顿建强出资企业基层党组织。认真落实进一步加强基层组织建设各项任务和要求，巩固整顿软弱涣散基层党组织工作成果，防止“回潮”。进一步强化责任、加强领导，通过健全完善实在管用的措施和办法，切实增强出资企业基层党组织活力。

落实出资企业职工民主管理制度。坚持以激发职工创造生机活力为重点，深入推进企业民主管理，指导监督企业做好以职代会为主要形式、以“三重一大”为主要内容的企务公开工作。签订并完善集体劳动合同，关心职工生活，切实维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。

树立关心支持出资企业的鲜明导向。着力规范面向出资企业的各类检查、考核、评比、达标活动，大力压缩面向出资企业的各类会议、台帐、材料、报表，切实为企业发展减负减压。深入开展“三万”、“双联双促”等活动，推行在职党员进社区，组织委机关和出资企业基层党组织与村、社区等开展结对共建。

7、强化正风肃纪

严明纪律。强化制度刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、制度形同虚设等问题。教育党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性。要强化问责机制，切实维护制度的严肃性、权威性。

严肃查处违法违纪行为。高度重视群众举报等反映的问题，充分运用审计和干部考察等成果，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，决不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。

严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，没有明确规定的要请示报告，按照职责和管理权限研究处理意见。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分;不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

8、务求实效建章立制

全面落实中央、省委和市委出台的各项制度。认真贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委二十一条意见精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》、党员干部直接联系群众制度、加强基层服务型党组织建设，规范机关和出资企业公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定，健全领导干部个人有关事项报告制度、施政行为公开制度、谈话制度等。对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度;对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。对中央、省委和市委新出台的制度，要及时将新精神贯彻到建章立制工作中，确保制度制定既相对稳定又与时俱进。

分层分类健全完善相关制度。委机关和出资企业要在前段工作基础上，进一步对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，制定新的制度，完善已有制度，废止不适用的制度。以深化“假如我是服务对象”大讨论活动为重点，健全党员干部思想作风建设长效机制。委机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开;出资企业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，健全完善制度机制。

制度建设要务实管用。制定每项制度都要深入调查研究，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，充分体现群众的愿望和要求。要坚决防止制度建设中的形式主义，注重制度建设的系统性，防止重数量轻质量、搞重复建设;注重制度承接和配套，防止简单照搬照抄，制度作秀。委机关和出资企业领导班子的制定制度建设计划，分别经市委第十七督导组和委督导组审阅后，分别报市群教办和委群教办备案。

9、争当“清廉为官、事业有为”的好干部

坚决纠正“为官不为”不良作风。委机关和出资企业各级党员领导干部要严格按照清廉为官、事业有为要求，查摆是否存在“固步自封、墨守成规、无改革思想、无创新办法”的能力之庸，“求稳怕错、不敢担当、不求有功、但求无过”的精神之软，“慢作为、不做为、推诿扯皮”的行为之懒，“思想散漫、漠视法纪、失职渎职”的效能之散等突出问题，认真进行整改，切实在敢于担当、勇于作为、服务职工群众方面实实在在地体现整改成效。坚决整治为官不为、庸懒散软等问题。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的“庸官”、“懒官”、“混官”，对中央、省委和市委部署要求不认真执行甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有好处的事拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责。深入开展治庸问责，通过明察暗访、群众监督等方式，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”、逼不为者出局，激励广大党员干部争当清廉为官、事业有为的好干部。

三、加强组织领导

整改落实、建章立制环节集中安排在8月下旬至9月底，务求取得阶段性实效。对一些深层次、长期性问题，要做长期安排，实现整改落实、建章立制工作常态化。

1、强化领导责任。各出资企业党组织要切实负起责任，特别是党委书记要牢记政治责任，自觉做清醒人、明白人、局中人、带头人，恪尽职守，坚持从严要求，带好头、示好范，层层落实责任、层层传导压力，形成一层抓一层、层层推进的良好局面。各出资企业群教办要认真履职尽责，把教育实践活动各项工作任务一项一项做扎实做到位，重点对立行立改情况进行认真梳理，及时制定上报整改方案、专项整治方案和制度建设计划，严格审核把关，并督促抓好落实。

2、加强分类指导。对专项整治任务，各出资企业要制定专项整治方案，做到一项专项整治、一个工作方案、一名领导包保、一个专班负责、一定时限要求、一抓到底落实。委督导组要坚持从实际出发，根据出资企业的特点，提出不同的整改落实目标要求，明确重点任务，细化推进措施，加强分层分类指导。

3、从严督导把关。委督导组要切实负起督促把关责任，认真审核出资企业领导班子整改方案、专项整治方案、制度建设计划和个人整改措施。加强对出资企业一把手的督导，有效传导压力，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、督促问责。讲究督导方法，制定周密的督导工作方案，采取定点督导.随机督查、明察暗访、跟踪问效等方式，把督导工作落到实处，推动活动健康有序开展。

4、实行开门整改。整改工作要敞开大门，全过程置于职工群众监督之下。制定整改方案、出台有关制度都要请职工群众参与，特别是对涉及职工群众切身利益的问题要充分吸收群众意见。整改方案要通过一定方式向职工群众公开，委党委领导班子整改方案在委网站公开，委和出资企业领导班子成员个人整改措施和清单，分别在委机关和出资企业内部公开。教育实践活动基本结束时，要集中通报整改情况，通过组织群众评议等方式，对教育实践活动情况特别是整改落实情况进行综合评价，群众不满意的要“返工”、“补课”。

5、注重上下联动。委机关和出资企业要加强上下联动整改工作，统筹协调整改事项，整合必要资源、集中力量解决问题。对企业自身难以解决的共性问题，市国资委及时帮助解决或提请市委、市政府研究解决。

6、加强宣传引导。委和各出资企业群教活动领导小组及其办公室要加强联系沟通，畅通信息渠道，适时分析研判，对活动中出现的重要情况和发现的问题要及时报告，提出意见建议，研究解决办法。要大力宣传推动出资企业整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果。要坚持正反典型宣传教育，及时宣传“清廉为官、事业有为”的好干部典型，及时曝光为官不为、顶风违纪等反面典型，营造良好活动氛围。

7、坚持统筹兼顾。把推进整改落实、建章立制与贯彻落实十八届三中全会精神、深化国资国企改革结合起来，与完善国资监管体制机制、健全经营性资产的集中监管体系结合起来，与出资企业扩大经营、增加收入、防风险结合起来，与保障和改善职工生活结合起来，以教育实践活动成效推动国资监管和国企改革发展，为加快建设汉江流域中心城市做出新贡献。