农村税费乡财县管乡用实施方案
xx县“乡财县管乡用”改革实施意见根据xx省委、省政府《关于推进农村税费改革第二步工作的意见精神，为巩固农村税费改革成果，全面构建公共财政框架，加强乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难，决定从*年1月1日起对全县所有乡镇实行“乡财县管乡用”的财政预算管理方式改革，结合我县实际，制定本实施意见。
一、指导思想按照公共财政的发展要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理规章制度。通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。
二、基本原则
(一)县乡利益分配不变原则。县乡分税制财政体制不变，在乡镇财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡镇财政收支范围和定额上交(补助)基数不变。(二)乡镇的预算分配权不变原则。乡镇政府按《预算法》的有关规章制度自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。(三)乡镇资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。
(四)财务审批权不变原则。乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批规章制度。
(五)独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行乡镇财务核算，结余归各乡镇所有。
(六)债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。
三、主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。
1、预算共编。县财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准;乡镇政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡镇人民代表大会审查批准，经批准后，由乡镇财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡镇政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。
2、账户统设。由县会计管理核算中心委托乡镇财务核算中心在乡镇金融机构开设财政专户分账户，分账户设“基本结算户”、“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“基本结算户”和“专项资金专户”银行印鉴由乡镇财务核算中心公章、县会计管理核算中心代理会计私章组成，实行印鉴分管。“基本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收支，其他收支及往来款项。包括农业税收、行政事业性收费、应上交的其他收入、上级补助收入及县财政调度资金、乡镇借款等。“基本结算户”下分设“待解农业税收存款”、“农业税附加存款”、“财政预算内存款”、“财政预算外存款”、“专项资金存款”等二级科目进行明细核算。农业税上缴时，通过该户上解到县金库;上交其他收入时，由该户上划到上级有关部门银行账户。各项支出通过该户分别拨到“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“专项资金专户”用于核算上级下达的各种专项资金和人员工资以及民政定补等收支事项。“支出专户”用于核算公用经费和一般性支出，该账户不得接收除“基本结算户”拨款外的一切收入，只能用于支出。“村级资金专户”用于核算乡镇村级各项收入和支出。3、集中收付。乡镇所有预算内收入、预算外收入以及上级部门补助收入等必须全部进入“基本结算户”，县会计管理核算中心代理会计根据乡镇收入类别和科目分别进行核算。乡镇所有支出由乡镇各部门根据年初预算提出用款计划，送乡镇财政所审核、乡镇长审批后，报县会计管理核算中心代理会计审核，再根据用款性质从“基本结算户”拨付到有关专户，乡镇按规章制度使用。
4、采购统办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请，县会计管理核算中心按照乡镇的资金库存情况进行审核，3万元以上的大额采购支出需报县政府分管领导批准，再交县采购中心集中统一采购，采购资金由县会计管理核算中心代理会计直接拨付给供应商或县采购中心专户。
5、票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政部门，乡镇票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。农业税收票据由农税专管员负责向县农税局办理票据的领、缴、销手续。未经财税部门监制的票据均为非法票据，乡镇不得使用。四、业务操作程序乡镇财务核算中心取消总预算会计，增设财政结算员，负责向县会计管理核算中心领用、核销财政票据;办理与政府内设机构和所属部门之间的收支结算;登记收支台账和现金总账，准确记录和反映政府各部门的收支活动情况;向县会计管理核算中心代理会计办理收入报解和支出报账;协助并参与乡镇财政预决算编制和预算执行分析。“基本结算户”的财务核算由县会计核算中心代理会计办理。县会计管理核算中心代理会计履行乡镇财政总预算会计职责，负责乡镇总预算会计核算，登记总预算会计账簿，编制会计报表;参与和指导乡镇财政预算编制，按月向乡镇政府和县财政部门报告预算执行情况，办理乡镇财政收支结算和年终决算;负责乡镇财政的票据管理;对乡镇财政的预算管理实施监督。“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”的财务核算由乡镇财务核算中心代理会计办理。乡镇财务收支操作程序如下：
(一)收入解缴程序。除工商税收外，乡镇各项收入必须全部缴入“基本结算户”，不得串户或缴入其他账户。
1、乡镇工商税收由乡镇税务部门负责征收和管理，税款由税务部门按日直接上解县国库。
2、农业税收由乡镇农税代征员统一征收，并编制分村、分税费项目的征收报表，在两个工作日内向财政结算员办理报解手续。财政结算员审核汇总后，区分资金性质，填制缴款书，及时将收入全部缴入“基本结算户”，财政结算员按旬将农业税收通过“基本结算户”全部上解县国库。
3、乡镇政府所属部门收取的行政事业性收费、罚没收入、代收款项和其他各项收入，一般应在乡镇收费窗口统一办理，各部门报账员应按日结算，将收入全部缴入“基本结算户”，并及时与财政结算员办理缴款手续。属于应上缴上级的各项收入，统一由财政结算员通过“基本结算户”上划县有关账户。乡镇预算外收入、农业税附加、事业收入等留在“基本结算户”。
4、上级部门补助收入、县财政调度资金、乡镇借款收入，不论何种来源渠道，必须全部进入“基本结算户”。
(二)支出领拨程序。乡镇财政支出由部门根据年度预算提出用款计划，送财政所审核、乡镇长审批，再由乡镇结算员报县会计管理核算中心代理会计，代理会计根据乡镇年度综合预算，结合当期资金收支结余情况，按照资金拨付顺序，提出拨款意见，并按以下规章制度办理。
1、乡镇日常支出，先由财政结算员编制用款计划，经乡镇长审批后，报县会计管理核算中心，单笔开支在10000元以上的，需报县政府分管领导批准，未经批准自行办理，将按有关规章制度严肃处理。县会计管理核算中心在乡镇财力许可、报账及时等情况下将资金从“基本结算户”拨入“支出专户”。
2、税改补助中村级管理费和村级附加补助以及随农业税收征收的附加，由县会计管理核算中心按照“基本结算户”的实际收入直接划转至“村级资金专户”，按照村级资金使用办法进行管理。其他专项支出按相关的管理办法和程序进行拨付。
(三)收支对账。乡村两级报账员应做到日清月结，及时向财政结算员报账，填制《出纳报告单》一式两份。出纳的现金日记账的本期收支发生额及余额，应与财政结算员的现金总账本期收支发生额及余额核对一致，做到账实相符，确保资金安全。乡镇财政结算员应分部门、分收入项目进行明细核算，按旬与各部门报账员进行收入结算，将收费与缴款相核对，切实做到票款同行，确保收入足额入库，并将发生的收支凭证，连同《票据结算报告单》等向县会计管理核算中心代理会计报账，经代理会计审核后填制《财政结算报告单》。次月第一个报账日须将银行对账单、单位会计报表、工商税收进度表等会计资料报县会计管理核算中心。县会计管理核算中心代理会计与乡镇财政结算员对账时，应将各项收费收入、拨入经费核对无误，银行存款与银行对账单核对一致，以真实反映各项资金收支结存情况。同时，代理会计应按月与县财政总预算会计进行对账，确保与上级往来、上级补助收入核对一致。代理会计应按规章制度进行分类核算，并于下一报账日将会计报表及执行情况分析反馈给乡镇。
(四)年终结算。年末，乡镇财政结算员要对照年度预算，认真核对年初各项预算数字;清理年度的各项收入，包括清理本乡镇拨入经费、预算外资金收入、暂存款项;清理核对当年各项支出，包括经费支出、暂付及应收款项;清理各项债权债务，做到“欠人归还、人欠收回”。在清理的基础上，做好本级政府单位会计决算工作。县会计管理核算中心代理会计按照财政管理体制的规章制度，计算乡镇全年县财政应补助、应上解和相应返还数额，核对乡镇当年一般预算财力、基金预算财力、预算内资金结算应补应交数额，并按照县财政总预算会计提供的年度《县乡财政结算单》，进行预算收入、补助收入和上解支出项目的调整，结清与上级往来，编制一般预算收支和预算外资金收支平衡表，分析预算内外收支平衡能力，合理调整支出结构和支出规模，确保预算内外分别平衡，实现乡镇财政的综合平衡。
篇2：项目办职工教育培训实施方案
一、开展职工教育培训年活动的重要意义
项目办职工教育培训年的提出,除了基于多年对职教工作必要性的充分认识之外,还有其特定的历史背景。项目法人责任制的实施赋予项目办新的责任和使命,也给项目办提出了许多新的课题和更高的要求;世纪之交、两个五年计划之交,使我们有机会冷静地总结过去,思考未来:加入世贸组织,成为世界经济大家庭的一员,又使我们即将面临各种新的机遇和挑战。在我们的事业不断发展,队伍不断壮大的同时,环境也在不断变化。如何应对新的变革,如何解决改革和发展中遇到的新情况、新问题,如何在竞争中立于不败之地,成为摆在我们面前的关键问题。而答案只有一个,那就是依靠科学技术,依靠人才优势。因此,项目办决定自*年起连续开展若干个职工教育培训年活动,有着重要的现实意义和深远的影响。
二、职工教育培训年的定义
开展职工教育培训年,是把一系列科学的职教工作方式方法进一步明确化、系统化和制度化,根据不同阶段事业发展的需要,确定相应的教育培训主题,充分发挥项目办综合指挥和协调的作用,有组织、有计划地在全办系统内开展主题鲜明、形式多样的教育培训活动,调动职工的工作积极性,提高职工的综合素质,为实现项目办改革、发展的总目标提供坚实的知识基础和思想基础。
三、职工教育培训年活动实施方案
(一)指导思想
以****思想为指导,围绕交通厅和项目办改革发展的中心工作,坚持按需施教,学用结合的原则,努力提高全员综合素质,改善现有的人员知识结构,培育先进的企业文化,提高全办的整体管理水平,推进各项改革的顺利实施。
(二)总体目标
通过连续开展培训年活动,争取用三到五年的时间在项目办系统培养一支具有一定组织能力、协调能力和创新能力的管理队伍,培养一支技术过硬、勇于创新的专业技术队伍,培养一支业务娴熟、服务热情的一线职工队伍。
(三)培训主题
结合项目办总体发展目标和等度工作重点,职工教育培训年每年要确定一个鲜明的主题,培训年的各项活动要紧密围绕主题而开展。*年项目办的中心工作是全面提高高速公路运营管理水平,因此*年职工教育培训年的主题是以人为本,提高全员素质,提高管理水平,促进各项改革。
(四)培训内容和方式
职工教育培训年活动包括以下三方面的培训内容:
1、职工知识的培训。通过培训,应该使职工具备完成本职工作所必需的基本知识,而且还应让职工了解单位的基本情况,如发展战略、阶段目标、运营状况、规章制度、岗位职责等,以便职工参与单位的活动,增强主人翁意识。
2、职工技能的培训。通过培训,使职工掌握完成本职工作所必备的技能,如操作技能、谈判技能、处理人际关系的技能等,以此培养和开发职工的潜能。
3、职工思想意识的培养。思想意识对职工队伍的精神面貌和单位的绩效影响很大,必须通过培训,引导职工树立积极向上的世界观、人生观、价值观,培养爱岗敬业精神和遵纪守法意识,实现物质文明和精神文明的双丰收。
200x年职工教育培训年的培训重点有以下三方面:
1、法律知识。目前我国已经形成了较为完善的法律法规体系,并逐步实现依法治国的战略目标。我们高速公路的发展也责无旁贷,必须在法律、法规规定的范围内依法治路、依法办事。这是时代发展的要求,也是实现依法行政的重要一环。
2、现代管理意识。项目办的事业要腾飞,依赖于职工思想观念的更新和主观能动性的发挥。一些改革措施的推行总是遇到这样那样的困难和阻力,为什么?不是措施本身的问题,而是观念意识不到位。穿新鞋、走老路,没有不失败的。目前项目办作为独立的法人单位,承担着三条路总计120多个亿的还贷任务,可谓重任在肩。要实现我办的腾飞和发展,从干部到职工,从思想到认识都要经历一次彻底的革命和提高。我们应紧紧围绕提高运营管理水平这个中心,认真学习现代企业管理制度,更新观念,深化改革,提高竞争能力,使项目办在同行业竞争中立于不败之地。3、业务知识与技能。我办所辖三条高速公路绵延400多公里,分布面广,岗位众多,运营管理的任务十分艰巨。而我们的队伍中大部分人,尤其是主要管理人员,是由建设期转入运营期的。虽然其中不乏优秀的工程技术人员,但对高速公路的运营管理缺乏相应的理论知识和实践经验。如何使高速公路管理地更好,充分发挥高速公路的经济与社会效益,为用户提供良好的行车环境,成为摆在我们大家面前的重要课题。面对这些问题,我们要做的最基本的工作就是熟悉各项业务。只有先立足于本职工作,才能有新发现、新突破,才能搞好几项改革。
为了保证教育培训年活动达到预期的目的,我们将制定全程教育、全员参与、全面提高的三全战略,按照分层次、分类别、分阶段的实施方案,有重点、有计划地开展教育培训活动。培训方法采取科学化、多样化的方式,使高层管理人员增强责任心,中层管理人员增强上进心,一般人员增强事业心。针对中、高层管理人员将举办高水平的讲座、研讨会,比如现代企业管理制度、iso9001国际质量认证体系等,旨在更新观念,开拓管理思路,提高综合管理水平。针对一般管理人员将举办各种业务培训班,如:会计法培训、公路运营管理培训等,旨在提高日常工作所必须的专业技能和管理水平。针对一线生产人员将举办各种形式的岗位培训,并通过岗位练兵,技能比武等活动,旨在提高岗位所需的职业技能。我们将采取请进来,走出去的办法,要求在每一个培训活动中紧密结合实际进行深入的探讨、理解,真正能够为我所用。要带着问题有针对性、有准备地走出去学习他人好的经验、方法,消化吸收,用于自己的实际工作中。
(五)奖惩措施
为了保证教育培训年活动能够顺利开展,达到预期的培训目的,各单位要把培训计划列入年终责任目标考核中,层层分解,并在年度考核中实行一票否决制。对没有完成计划的单位和科室,要取消评优资格,对主要负责人要取消评选优秀等级的资格。在培训活动进行当中,项目办将不定期地组织人员抽查职工教育培训计划的执行情况。对只报计划不落实的或实施过程中敷衍了事的单位,要提出批评。年终将开展职工教育培训年的评先评优活动,对职工教育先进单位、先进个人给予物质和精神奖励。
四、开展职工教育培训年活动的基本要求
为了搞好培训年活动,各单位要重点抓好以下几方面工作:
(一)抓组织领导。各级、各部门领导必须站在****的高度来重视这项活动,充分认识到抓职工教育不仅是企业的经济效益问题,更是生存发展的问题。项目办机关、各处都要成立相应的活动组织领导小组,建立完善的组织机构,一把手负责,建立一级抓一级,层层抓落实的制约机制。同时,要保证教育资金足额到位,专款专用,确保这次活动的顺利实施。
(二)抓宣传动员。加大宣传力度,在职工中树立教育培训重于泰山的意识,形成领导、党员带头,全员参与,不留死角的局面,坚持教育培训和强化内部管理相结合的机制。我们要转变
职工观念,变要我学为我要学。杜绝培训中参加者心不在焉,消极应付的现象。要充分调动广大职工积极性,使职工珍惜每次的培训机会,无论是外出培训还是内部培训,都认认真真地参加,每次结束后都能写出培训心得。只有转变了职工对待培训的观念,才能真正起到提高我办全体人员素质的作用。
(三)抓计划实施。我们要一抓计划的制定,二抓计划的实施。教育培训计划的制定应认真考虑,有的放矢,坚持干什么学什么,缺什么补什么的原则。项目办机关、直属各处、所、站都要制定详细的教育培训计划,在全系统形成一个浓厚的学习氛围。抓计划实施就是认真解决计划的落实问题。计划制定出来了,不能处长交给所长,所长交给站长,以空对空。实施计划不能只落实在笔头上,要落实在行动上。领导小组要落实责任制度,加大督导、检查力度。培训工作不要一味地追求规模和数量,而应该一切从效果出发,培训一次,受益一次,避免走形势。
(四)抓总结推广。职工教育培训要与项目办推行的几项改革相结合,要与构筑先进的企业文化相结合,不能今年抓,明年放,一时紧,一时松,必须是一项系统工程。我们要把这次教育培训年活动作为项目办今后教育培训工作的一个新起点,为长期系统地开展教育培训开个好头,营造人才辈出的良好氛围和环境,完善我办的职工教育体制和运行机制,高起点、强力度地培养造就一流的职工队伍,不断满足我办发展对人才的需求。
企业要发展创新,人才是关键,教育是根本。人力资源的开发与利用是现代企业管理的核心,是培养企业竞争优势的重中之重。我们必须坚持现代企业管理以人为本的重要原则,重视对职工因需施教、因时施教,进行长期的系统培训和再教育,不断为企业提供再生资源。只有这样,我们的前途才会更加辉煌,道路才会越走越宽广。
篇3：月度优秀员工评选实施方案
一、目的
为了更好地体现“一起成长、共同提升”的人才管理政策，营造人性化的管理氛围，鼓励员工全身心的投入工作，实现自我。特拟定本方案。
二、评选原则
1优秀员工人选应以各部门基层员工为主、管理层员工为辅;
2优秀员工人选应能够获得多数员工的认同;
3评选过程中应注重对员工业绩的收集和验证;
4评选尽量保持各管理层级间进行充分沟通，对有保密要求的事宜不能外泄。
三、成立优秀员工评定小组
1成立评定小组是确保评选活动在公司管理层控制之下进行的必要保障;同时由于评定小组由管理层各级领导组成，能够使评选获得各方认可、客观和公平的工作氛围。
2优秀员工评定委员会的组成：
a)公司领导1至2人
b)各部门负责人
3委员会的职责：
a)召开优秀员工评定会议，拟订评选计划、安排评选各项具体事宜;
b)评定各提名人选的绩效情况并给出结论。
四、评价个人月度绩效和质量状况
1个人绩效和质量状况是评选优秀员工的基础。
2评价个人绩效和质量状况的流程：
a)每天统计各员工的工作时效与质量情况并上报财务部，财务部每月跟据各部门统计之数据进行汇总并计算出个人工作绩效与质量情况。
b)根据评价方权重比率统计个人得分，排出次序;
c)总经理审批。
五、根据绩效状况分布申报名额
1根据绩效与质量状况评定前10名人员;
2按1：10比例申报优秀员工人选(即根据公司总人数/10得出的四舍五入的整数选取)
六、确定优秀员工人选参考因素
1向心力(对公司的向心力)和亲和力(团队意识);
七、特别推荐与申报
1下列人员可以推荐优秀员工提名人选：
总经理、部门主管
八、汇总提名人选名单并公示
1总经办对推荐和选取的人选进行资格审核，确定名单，发布公告进行公示
制度专栏
热点制度职责
