天津市绿化条例

篇2：汕头经济特区城市绿化条例

第一章总则

第一条为发展城市绿化事业，保护和改善生态环境，建设宜居城市，促进生态文明建设，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合汕头经济特区(以下简称特区)实际，制定本条例。

第二条本条例适用于城市、镇规划区范围内绿化的规划、建设、保护及其相关的管理活动。

法律、行政法规对森林、古树名木、公园、自然保护区、风景名胜区有规定的，适用其规定。

第三条城市绿化工作应当遵循生态、景观、文化统一协调和节约资源的原则，坚持以人为本、生态优先、合理保护、科学布局，实现社会效益、环境效益和经济效益相统一。

第四条市、区(县)人民政府应当将城市绿化纳入本级国民经济和社会发展规划，确定本行政区域绿化目标，实行绿化目标责任制，并保障城市公共绿地建设和养护的资金投入。

第五条市、区(县)城市绿化行政主管部门负责本行政区域内城市绿化工作。镇人民政府和街道办事处按照职责做好本辖区内的城市绿化管理工作。

特区范围内实施城市管理相对集中行政处罚权的区域，由城市管理行政执法部门依法实施行政处罚和行政强制措施;其他区域由城市绿化行政主管部门依法实施行政处罚和行政强制措施。

发展和改革、城乡规划、国土资源、财政、价格、环境保护、住房和城乡建设、农(林)业、水务、交通运输、公安、工商等行政管理部门，依照各自职责协同做好城市绿化相关工作。

第六条单位和有劳动能力的适龄公民，应当积极参加全民义务植树活动，履行绿化城市和保护绿化的义务。

鼓励单位和个人通过投资、捐资、认种、认养等形式，参与城市绿化建设。

鼓励开展绿化科学研究，推广应用绿化先进技术，倡导低碳环保绿色理念，优化植物配置，保护生物多样性，促进绿化科技成果的转化运用。

第七条任何单位和个人都有权制止、投诉和举报损害城市绿化、破坏生态环境的行为。

第八条各级人民政府对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰、奖励。

第二章规划与建设

第九条城市总体规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积。

第十条市城市绿化行政主管部门应当会同市城乡规划行政管理部门，依据城市总体规划编制城市绿地系统规划，经市人民政府批准后实施，并在批准后三十日内报市人民代表大会常务委员会备案。经批准的城市绿地系统规划确需变更的，必须按照原批准程序重新审批和备案。

城市绿地系统规划应当符合环境保护功能、国家有关标准和本土特点，明确城市绿化目标、规划布局、各类绿地的面积和控制原则，重点加强道路和铁路两侧、海边、江(河)边、湖边及城(镇)区周边绿化带的建设，合理设置公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地，并满足防灾避险功能。

第十一条市城市绿化行政主管部门应当会同有关部门，依据城市绿地系统规划编制城市绿地详细规划，报市人民政府批准。

第十二条城市绿地系统规划和城市绿地详细规划应当向社会公布，接受公众监督。

第十三条各区(县)人民政府应当根据城市绿地系统规划、城市绿地详细规划和本辖区区域规划编制本区(县)城市绿地规划，并报市城市绿化行政主管部门备案。

镇的城市绿地规划，由镇人民政府组织编制，纳入区(县)城市绿地规划，报区(县)人民政府批准。

第十四条市城乡规划行政管理部门应当会同市城市绿化行政主管部门，根据城市绿地系统规划，对已建成的城市绿地和规划预留的城市绿地划定城市各类绿地范围的控制线(以下简称绿线)。

城市各类绿地实行绿线控制，依法划定的绿线应当在三十日内向社会公布，接受公众监督。

绿线内的用地不得改作他用，不得进行与绿化不相关的建设。

第十五条绿线不得擅自调整。因城乡建设确需调整的，城乡规划行政管理部门应当征求城市绿化行政主管部门的意见，并按照规划审批权限报原审批机关批准。调整绿线不得减少规划绿地的总量，因调整绿线减少的规划绿地面积，应当予以补充落实。

城市绿化行政主管部门应当建立绿线档案。城乡规划行政管理部门应当在绿线调整后十日内将调整结果告知城市绿化行政主管部门。

第十六条公园绿地周边新建建设项目，应当与绿地的景观相协调，并不得影响植物的正常生长。

城乡规划行政管理部门在编制控制性详细规划时，应当会同同级城市绿化行政主管部门在公园绿地周边划定一定范围的控制区，控制区内建筑物、构筑物的高度、布局应当与公园绿地景观相协调。

第十七条城市绿化的苗圃、花圃、草圃、盆景基地等生产绿地的规划，应当适应城市园林绿化建设和发展的需要，其用地面积不得低于城市建成区面积的百分之二。

第十八条鼓励发展垂直绿化、屋顶绿化、桥梁绿化和绿荫停车场等多种绿化形式。屋顶绿化、绿荫停车场的面积可按百分之二十五的比例折算为建设项目的绿地面积，但折算面积的总和不得超过该建设项目绿地面积的百分之五。

鼓励单位和个人在办公区域、工矿区域、居住小区和私家庭院进行绿化，美化环境，但不得危及公共安全和损害他人的合法权益。

第十九条绿地的建设指标应当达到或者超过《国家园林城市标准》的各项指标。城市建成区绿化覆盖率不得低于百分之四十五，绿地率不得低于百分之三十八，人均公园绿地面积不得低于十二平方米。

第二十条建设项目必须配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程总用地面积的比例，应当符合下列标准：

(一)医院、休(疗)养院(所)等医疗卫生单位不得低于百分之四十五，属于旧城改造区的不得低于百分之四十;

(二)高等院校不得低于百分之四十，其他学校、机关团体等单位不得低于百分之三十五;

(三)经环境保护行政管理部门鉴定属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库不得低于百分之四十，并根据国家标准设置宽度不少于五十米的防护林带;

(四)宾馆、商业、商住、体育场(馆)、文化娱乐场所等大型公共建筑设施，应当进行环境设计，建筑面积在二万平方米以上的，不得低于百分之四十;建筑面积在二万平方米以下的，不得低于百分之三十;

(五)新建居住小区(含商住综合小区)不得低于百分之三十五，属于旧城改造项目的不得低于百分之三十;

(六)工业小区、工业企业、交通运输站场及其仓库设施不得低于百分之二十;

(七)城市干道不得低于百分之二十五;

(八)其他建设工程项目不得低于百分之三十。

第二十一条确因条件限制，建设项目的绿化用地面积达不到本条例第二十条规定标准的，经城市绿化行政主管部门会同城乡规划行政管理部门审核，报同级人民政府批准，由建设单位承担补偿责任，按照所缺少的绿化用地面积向城市绿化行政主管部门交纳绿化补偿费，由城市绿化行政主管部门按照规划专项用于易地绿化建设。

第二十二条城市绿化工程建设应当符合国家、省和特区有关标准和规范。从事绿化工程设计、施工、监理的单位，应当具备相应的资质。

第二十三条建设项目应当按规定的绿地率要求配套绿化建设资金，并在工程项目建设投资中统一安排，其比例应当占工程项目土建投资的百分之一至百分之五。

市城市绿化行政主管部门应当会同有关部门，制定建设项目配套绿化建设资金标准及其管理办法，报市人民政府批准后实施。

第二十四条具备绿化条件的建设用地和建设项目，半年内不能开工建设的，土地使用权人和建设单位应当按照城市绿化行政主管部门的要求及期限，进行简易绿化。

城市内应当绿化而没有绿化的裸露空地，由所在地人民政府组织有关部门明确绿化责任，限期绿化。

第二十五条建设项目的配套绿化工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同步交付使用。

建设项目配套绿化工程的设计方案由城市绿化行政主管部门审查同意后，方可办理建设工程报建手续。

建设项目配套绿化工程竣工验收时，应当有城市绿化行政主管部门参加。建设单位应当在办妥竣工验收备案手续三十日内，将配套绿化工程的有关建设资料移交城市绿化行政主管部门。

第三章管理和保护

第二十六条城市绿地的管理和保护，按照下列规定分工负责：

(一)政府投资建设的公园、广场绿地等城市公园绿地、城市道路附属绿地、防护绿地及其附属设施，由市、区(县)城市绿化行政主管部门按照职责权限或者其委托的城市绿化专业管理机构负责;

(二)单位和个人投资建设的城市绿地，由产权人或者使用管理权人负责;

(三)居住区的城市绿地，实施物业管理服务的，由物业管理单位负责;未实施物业管理服务的，由所属街道办事处负责;

(四)生产绿地，由其经营单位和个人负责;

(五)铁路、公路沿线两侧、江河两岸、水库周围等绿地，由各有关主管部门或者单位负责;

(六)建设工程范围内保留的绿地，施工期间由建设单位负责。

权属不明的绿地，由所在区(县)城市绿化行政主管部门或者其委托的单位负责。

城市绿化行政主管部门应当对各管理责任单位和个人的绿地管理和保护进行检查、监督和指导。

第二十七条城市树木和城市绿地的认种、认养不得改变其产权关系。认种、认养的单位和个人不得以任何理由在其认种、认养的绿地内建设建(构)筑物，不得改变绿地的性质和功能。

捐资、认种、认养的单位或者个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

城市树木的所有权及其收益按照国家、省的有关规定确定。

第二十八条城市绿地建设和养护责任单位应当按照城市绿化建设和养护管理技术规范进行建设和养护管理。树木、灌木、地被植物受损或者死亡的，由养护责任人及时修护、补种或者更换。

第二十九条任何单位和个人不得擅自改变城市绿地系统规划用地的性质或者破坏城市绿地系统规划用地的地形、地貌、水体和植被。

第三十条任何单位或者个人不得擅自占用城市绿地。已占用的必须限期归还，并恢复城市绿地的使用功能。

因城市基础设施建设确需占用城市绿地的，应当征得城市绿化行政主管部门同意，按照规定程序报城乡规划行政管理部门审批，并由城乡规划行政管理部门按照调整城市规划的原则，补偿同等面积和质量的绿地。

城市绿化行政主管部门和城乡规划行政管理部门应当向社会公布依法占用城市绿地的程序与结果，接受公众监督。

第三十一条因城市建设或者其他特殊情况需要临时占用城市绿地的，应当向城市绿化行政主管部门提出申请。城市绿化行政主管部门应当自受理申请之日起五日内作出决定。经批准临时占用城市绿化行政主管部门管理的城市绿地的，占用者应当缴纳临时占用绿地费，并到城乡规划、国土行政管理部门办理手续。因紧急抢险救灾，可先予临时占用，并在占用后二日内按规定补办手续。

临时占用城市绿地的期限一般不超过两年。确因建设需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。

批准占用绿地的审批机关、批准时间、占用期限和范围应当在现场公示，接受公众监督。

占用期满后，占用者应当及时清场退地，并自行恢复绿化;逾期不恢复绿化的，按照恢复绿地实际费用缴纳恢复绿化补偿费，由城市绿化行政主管部门组织恢复绿地。临时占用城市绿地造成相关设施损坏的，占用者应当承担赔偿责任。

第三十二条申请临时占用城市绿地的，按照下列规定审批：

(一)同一建设项目占用城市绿地七千平方米以上的，由市城市绿化行政主管部门受理并报省建设行政管理部门审核后，由省人民政府批准;

(二)同一建设项目占用城市绿地一千五百平方米以上七千平方米以下的，由市城市绿化行政主管部门审核，报市人民政府批准;

(三)同一建设项目占用城市绿地一千平方米以上一千五百平方米以下的，由市城市绿化行政主管部门审批;

(四)同一建设项目占用城市绿地一千平方米以下的，属市级管理的城市绿地，由市城市绿化行政主管部门审批;属区(县)级管理的城市绿地，由所在区(县)城市绿化行政主管部门审批，报市城市绿化行政主管部门备案。

第三十三条任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。

有下列情形之一，确需修剪、迁移或者砍伐城市树木的，应当先征求树木权属单位或者个人的意见，并向城市绿化行政主管部门提出申请。有关法律法规另有规定的，从其规定：

(一)城市建设需要的;

(二)电力、市政、交通、广播电视、供水、燃气和通信等部门或者单位因施工、维护城市基础设施安全需要的;

(三)严重影响相邻建筑物采光、通风、通行和居民生活安全的;

(四)发生检疫性或新传入的危险性病虫害的;

(五)其他符合法定条件的情形。

因紧急抢险救灾确需修剪、迁移或者砍伐城市树木的，可以先行实施修剪、迁移或者砍伐，并及时报告城市绿化行政主管部门和树木权属单位或者个人，在险情排除后二日内按照本条例第三十四条的规定补办审批手续。

第三十四条申请迁移、砍伐城市树木的，按照下列规定审批：

(一)迁移、砍伐二百株以上树木的，由市城市绿化行政主管部门审核，报市人民政府批准;

(二)迁移、砍伐二十株以上二百株以下或者胸径八十厘米以上树木的，由市城市绿化行政主管部门审批;

(三)迁移、砍伐二十株以下或者胸径八十厘米以下树木的，属市级管理的树木，由市城市绿化行政主管部门审批;属区(县)级管理的树木，由所在区(县)城市绿化行政主管部门审批，并报市城市绿化行政主管部门备案。

按照前款规定申请迁移、砍伐城市树木的，申请材料应当包括树木权属单位或者个人的书面意见或者双方签订的协议书;申请迁移、砍伐十株以上或者胸径八十厘米以上城市树木的，申请材料还应当包括当地相关居民的意见和绿化专家评审论证结论。经批准迁移、砍伐城市树木，应当给树木权属单位或者个人合理补偿。

申请修剪城市树木的，由城市绿化行政主管部门审批。

第三十五条城市绿化行政主管部门审批前，应当将迁移、砍伐原因和株数在现场公示，接受公众监督;必要时，应当组织专家进行论证或召开听证会，听取社会公众意见。

城市绿化行政主管部门应当在受理修剪、迁移或者砍伐树木申请之日起七日内作出许可决定;不予许可的，应当书面说明理由。

第三十六条经依法批准修剪、迁移或者砍伐城市树木的，可以由城市绿化专业管理机构或者具有城市园林绿化资质的企业实施。

因城市基础设施建设、改造、维护等影响城市绿化的，城市基础设施的使用或者管理单位必须在设计和施工前制定保护措施，经城市绿化行政主管部门同意后方可进行施工。

因生产、建设、交通事故造成树木、绿地及其绿化设施损坏的，责任人应承担赔偿责任。

第三十七条建设单位和施工单位应当对施工现场内的城市绿地、城市树木以及绿化设施等进行保护，不得损坏。

第三十八条禁止下列损坏城市绿化及其设施的行为：

(一)践踏、损坏树木花草;

(二)在树木上悬挂或者张贴广告、标语;

(三)在树木或绿化设施上涂、写、刻、画和悬挂重物;

(四)在城市绿地内设置摊点或者进行经营活动;

(五)在城市绿地内采石取土、乱搭建;

(六)在城市绿地内倾倒垃圾、有害废渣废水、油类或者堆放、焚烧物料;

(七)破坏树木支架、绿化带栏杆、绿篱、花基、坐椅、庭园灯、园林小品、景石、公益指示标志、水景设施和绿化供排水等设施;

(八)损坏绿化的娱乐活动;

(九)其他损坏城市绿化或者绿化设施的行为。

第三十九条除紧急抢险救灾外，修剪、迁移或者砍伐城市树木以及临时占用城市绿地的，施工单位应当在现场设立公示牌，向社会公示，接受公众监督。公示期自施工之日起至完工之日止;公示牌应当注明批准机关、批准项目、批准期限、施工单位、施工负责人及监督电话等。

第四十条城市绿化行政主管部门应当建立绿化植物疫病疫情监测预报网络，编制疫害事件应急预案，禁止使用带有检疫性或危险性有害生物的植物进行绿化。

第四十一条市、区(县)城市绿化行政主管部门或者其委托的城市绿化专业管理机构应当按照管理权限，组织对辖区内的古树名木进行调查鉴定、定级登记、建立档案、设置标志、划定保护范围。

第四十二条禁止擅自迁移、砍伐或者买卖古树名木。因公益性市政建设确需迁移古树名木的，由省建设行政管理部门审核，报省人民政府批准。

经批准迁移古树名木的，属单位负责养护管理的，应当制定技术方案，并承担所需费用，由城市绿化专业管理机构执行;属个人负责养护管理的，由城市绿化行政主管部门组织实施。

第四十三条绿化补偿费、临时占用绿地费和恢复绿化补偿费按照价格行政管理部门核定的标准收取。

市、区(县)城市绿化行政主管部门按照规定收取的绿化补偿费、临时占用绿地费和恢复绿化补偿费，纳入本级财政管理，实行收支两条线，列入各级城市绿化专项资金，专款专用，由财政部门监督使用，并向社会公示，接受公众监督。

第四章法律责任

第四十四条违反本条例第二十条、第二十一条规定，建设项目绿化用地面积占建设工程总用地面积的比例达不到规定或者批准标准的，责令停工，限期整改;逾期仍达不到规定或者批准标准的，按照相差面积处以所在区域基准地价五至十倍的罚款。未缴纳绿化补偿费的，责令补缴绿化补偿费。

第四十五条违反本条例第二十二条规定，不具备相应资质，擅自从事城市绿化工程设计、施工、监理的，责令停止，没收违法所得，并分别对项目建设单位、设计单位、施工单位处以一万元以上三万元以下的罚款。

第四十六条违反本条例第二十九条规定，擅自改变规划绿地性质的，责令停止侵害、恢复原状，并按照每平方米处以五百元以上一千元以下罚款;不能恢复绿化用地，或者造成绿化功能损失的，处以应缴绿化补偿费二倍的罚款。

第四十七条违反本条例第三十条规定，擅自占用城市绿地的，责令限期退出、恢复原状，并按照每平方米处以三百元以上二千元以下罚款。

违反本条例第三十一条规定，临时占用城市绿地不缴纳临时占用绿地费的，责令限期缴纳;超过临时占用期限的，责令限期归还，并按照所占面积处以临时占用绿地费二倍的罚款。逾期不缴纳恢复绿化补偿费的，责令限期缴纳;损坏绿化相关设施的责令限期赔偿。

第四十八条违反本条例第三十三条、第三十四条第三款规定，擅自修剪树木的，按照下列规定处以罚款：

(一)树枝直径为本株树木胸径百分之三十以下的，按照树枝直径大小处以罚款：树枝四厘米以下的，按照每枝八十元至一百元处以罚款;树枝四厘米以上八厘米以下的，按照每枝一百二十元至二百五十元处以罚款;树枝八厘米以上的，按照每枝五百元处以罚款;

(二)树根直径在四厘米以下的，未造成树木倒伏危险的，按照每根二百元至五百元处以罚款;

(三)超出上述范围的，按照修剪前树木原价值的三倍处以罚款。

第四十九条违反本条例第三十三条、第三十四条第一、二款规定，擅自迁移、砍伐城市树木或者损坏城市树木花草的，按照下列规定处以罚款，但罚款总额最高不得超过树木砍伐或者迁移前价值的五倍：

(一)迁移或者砍伐胸径十厘米以下乔木的，按照砍伐或者迁移前价值的三倍处以罚款;

(二)迁移或者砍伐胸径十厘米以上二十厘米以下乔木的，按照每株二千元至六千元处以罚款;

(三)迁移或者砍伐胸径二十厘米以上乔木的，按照每株六千元至一万元处以罚款;

(四)迁移或者砍伐灌木的，按照每丛一百元至六百元处以罚款;

(五)损坏单排绿篱的，按照每米三百元至五百元处以罚款;

(六)损坏草坪的，按照每平方米一百元处以罚款;

(七)损坏混栽花坛和花草的，按照每平方米二百元处以罚款。

第五十条违反本条例第三十八条规定，实施损坏城市绿化及其设施的行为的，予以警告，责令停止侵害，恢复原状，并按照下列规定予以罚款;造成损失的，应当赔偿损失：

(一)违反第(一)项规定的，处以一百元以上五百元以下罚款;

(二)违反第(二)、(三)、(五)、(六)项规定的，处以五百元以上一千元以下罚款;

(三)违反第(四)项规定的，处以一千元以上五千元以下罚款;

(四)违反第(七)项规定的，按照设施造价或者破坏实际价值的二倍处以罚款;

(五)违反第(八)项规定的，对组织者处以二千元以上五千元以下罚款。

第五十一条违反本条例第四十二条规定，擅自迁移、砍伐或者买卖古树名木的，按照下列规定予以处罚：

(一)擅自迁移、砍伐古树名木的，处以四万元以上六万元以下罚款;损害古树名木致死的，处以六万元以上十万元以下罚款;

(二)擅自买卖古树名木的，没收违法所得，并按照古树名木价值的五倍处以罚款。

第五十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第五十三条城市绿化行政主管部门、有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)未按照规定的条件、程序和期限实施行政许可、行政审批的;

(二)未按照规定划定和管理本市城市绿线的;

(三)发现违法行为不及时查处，造成后果的;

(四)违法实施行政处罚的;

(五)索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的;

(六)法律、法规规定的其他违法行为。

第五十四条违反本条例规定，触犯治安管理法律法规的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条违反本条例规定，按照规划、建设、环境保护等法律、法规的规定应当给予行政处罚的，由各有关部门依法给予处罚。

第五章附则

第五十六条本条例所称城市绿地，是指已建成和在建的绿地以及规划确定的绿地，包括：

(一)公园绿地，是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地，包括综合性公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地等;

(二)生产绿地，是指为城市绿化提供苗木、花草、种子的圃地;

(三)防护绿地，是指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等;

(四)附属绿地，是指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地，包括居住绿地(城市居住用地内社区公园以外的绿地)、公共设施用地内的绿地、工业用地内的绿地、仓储用地内的绿地、道路广场绿地(包括城市干道绿地);

(五)其他绿地，是指位于城市建设用地以外，对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。

本条例所称绿化覆盖率，是指在一定区域范围内绿化覆盖面积占区域总面积的比例。

本条例所称绿地率，是指在一定区域范围内园林绿地面积占区域总面积的比例。

本条例所称古树名木，是指百年以上树龄的树木，稀有珍贵的树木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木。

第五十七条本条例所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

本条例规定按照“米”、“平方米”计算罚款或者赔偿责任的，不足一米的按一米计算;不足一平方米的按一平方米计算。

第五十八条城市、镇规划区外的村庄可以根据当地实际情况科学布局绿化用地，改善生态环境，提高绿化水平。

第五十九条本条例自20**年1月1日起施行。

篇3：解读《天津市城市绿化条例》

经过为期两年的调查、修改、整理，天津历史上首部关于园林绿化的地方性法规--《天津市城市绿化条例》，已于日前经市十四届人大常委会第十四次会议审议全票通过，宣告出台，将于20**年10月15日正式实施。此外，与该《条例》配套的《实施细则》也正在制定中。10月中旬，天津还将开展《天津市城市绿化条例》宣传周活动。

近几年，天津城市绿化建设发展迅猛。20**年底，天津将建成市区绿化覆盖率达到35%，完成国家环保模范城市绿化指标要求;用3年时间，到20**年，建成区绿化覆盖率达到40%，主要指标达到或超过国家园林城市标准;再用3年时间，到20**年，建成区绿化覆盖率达到45%以上，建成生态效益好，人居环境佳的绿色天津。随着建设速度的加快，天津于1995年颁布实施的《城市绿化条例》办法就显得滞后了。这部即将正式实施的新《条例》，对城市绿地系统的规划、各类建设项目必须建设的绿地面积、建设单位开工前应缴纳绿化建设保证金、城市绿化用地使用性质不能擅自改变、古树名木严禁砍伐、城市树木不得擅自迁移等多方面，做出了崭新的法律规定，这将有效地保障天津绿化建设事业顺利发展。采访中，该《条例》的起草人之一----市园林局法规处的王中山向记者阐述了新《条例》中的4大亮点。

亮点一：工程建设要交“绿化保证金”

《条例》起草前，王中山和处室的同事奔波于全国各地“取经”，希望能够吸收借鉴外省市在城市绿化方面成功的经验。在上海调研时，当地《绿化管理条例》中关于“建设单位应当在领取建设工程规划许可证前，依法向绿化或者林业管理部门缴纳绿化建设保证金”引起了王中山的极大兴趣。当地园林部门的负责人告诉王中山，《上海市植树造林绿化管理条例》于20**年10月10日经上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议第四次修正，其中增加了“保证金”一项。此前，上海由于城市建设发展快，根本没有地方搞绿化，不得不浪费大量资金拆楼绿化，有的地方拆迁绿化费用高达每平方米10000元。

既有前车之鉴，又是绿化良策，“保证金”一项被列入《天津市城市绿化条例》第十六条：建设单位应当在工程建设项目开工前，向城市绿化行政主管部门缴纳绿化建设保证金。城市绿化行政主管部门应当根据绿化工程进度返还绿化建设保证金。王中山解释说，条例要求，绿地面积不能低于建设项目用地总面积的10%，建设项目的附属绿化工程要与建设项目同时规划、同时设计、同时竣工。建设单位在开工前应根据规划的绿地面积缴纳全额绿化保证金。如果不按期完成绿化工程，城市绿化部门将用绿化建设保证金代为绿化。从下月15日开始，建设单位在领取“开工证”时，也要经过园林部门的批准。

亮点二：城市绿化纳入天津总体规划

草地、绿树、花坛、园林小品等，都属于城市绿地，没有绿地系统的城市，就不会有良好的生态环境，就是不适于人居住的城市。新《条例》实施后，适用范围扩大了，城市绿化已不单单是园林部门的“指标”。新《条例》第八条规定：市城市规划行政主管部门和市城市绿化行政主管部门共同编制城市绿地系列规划，并纳入城市总体规划。城市绿地系列规划按照规定报批后，由市人民政府组织有关部门实施;各区县也要编制本区县的绿地规划。经批准的绿地系统规划，应当向社会公布，接受公众的监督。过去绿化规划审批后又私自改动的做法，将是违法行为了。

新条例指出，今后天津中环线以内的新建居住区或成片建设区的绿地率，不能低于35%;中环线以外的不能低于40%;新建宾馆、疗养院、学校、医院、体育、文化娱乐、机关等公共设施的绿地率，不能低于35%;工厂、仓储附属绿地的绿地率不能低于20%;产生有害气体及污染的工厂绿地率不能低于30%;新建供水厂、污水处理厂和垃圾处理厂的绿地率，不能低于45%;为城市提供苗木、花草、种子的苗圃、草圃等生产绿地的面积不能低于城市建成区总面积的2%。因特殊原因确需改变绿化规划的，必须由城市绿化行政主管部门审批，改变后的绿化规划方案，应当按照原规划审批程序重新确定。

亮点三：私伐树木必受严惩

近几年，由于人们对城市绿化不够重视，曾发生过多起毁绿事件。20**年6月27日，天津市河西区郁江道附近260余株白蜡树遭灭顶之灾被拦腰斩断。责任单位--天津市政设施配套建设公司有关负责人竟称：砍树是为拓宽马路，这是市重点工程，没办法;20**年7月4日，宁河县幸福小区的129棵白蜡、、等大树被砍伐，经济损失近70万元。……

新《条例》规定：任何单位和个人不得擅自砍伐城市树木。未经批准擅自砍伐城市树木的，应当按照树木赔偿费的10倍缴纳补偿费用，由城市绿化行政主管部门统一安排补栽树木。条例还特别规定，市重点工程或者跨区、县的工程建设，需要迁移、砍伐树木的，也必须审批;先由区、县城市绿化行政主管部门审核，再报市城市绿化部门审批，经批准后才能迁移或砍伐树木。

新条例明确规定，每处每次迁移、砍伐树木100株以上，或单株胸径40厘米以上的，须由市绿化主管部门审核，报市政府审批;每处每次迁移、砍伐树木11株以上、不足100株，或单株胸径20厘米以上，或占用单位附属绿地面积100平方米以上的，由区、县城市绿化行政主管部门审核，报市绿化主管部门审批;每处每次迁移、砍伐树木10株以下或占用附属绿地不足100平方米的，由区、县绿化主管部门审批。

亮点四：古树名木有了“护身符”

据天津市园林绿化研究所古树学者陈晓奎介绍，天津现已发现并登录进《天津市古树名木保护名录》的古树名木有720余株，在近两年对100多株古树名木的调查中，已发现其中50%以上的树木都亟待保护。陈晓奎说，与古建筑不同的是，古树名木是能产生生态效益的活文物，是我国古代历史文化和经济发展的一部分。这些古树名木有的蕴涵着丰富的传说和典故，有的记载着古代的重要历史事件，古树对于研究古代历史、气象、古园林史等都有很高的价值。而古树是难以像古建筑那样能用砖瓦漆料复制或修旧如旧的。也正因此，古树名木更具有突出的惟一性、不可再生性，更需要关注和保护。

为此，新《条例》特别加大对百年以上古树以及珍贵稀有的名木、具有历史价值和纪念意义的树木、奇异大树等古树名木的保护力度，新《条例》专设条款规定，百年以上的树木、树种珍贵稀有、树型奇特罕见、具有历史价值和纪念意义的树木属古树名木。城市绿化行政主管部门统一管理古树名木，古树名木生存地的使用单位和个人，是该古树名木的养护责任人。本市园林绿化部门要对全市所有的古树名木进行调查鉴定，为每一棵古树名木建立档案，并要悬挂“牌匾”，设置标志，此外还要确定保护等级、划定保护范围，制定每棵树的养护管理技术规程，依法加强监督和指导。今后，只要列为古树名木系列的树木，一律禁止砍伐。

篇4：解读《城市绿化条例》

《城市绿化条例》对环境保护有着特别的意义，下面小编为大家搜集的一篇“《城市绿化条例》解读”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!

永久性绿地不得改变绿地性质;半年内未开工建设的建设工程项目用地应实施临时绿化;砍伐移植树木30株以上须对其必要性和可行性进行论证，并征求公众意见。这是已于今年6月1日起正式实施的《西安市城市绿化条例》的部分内容，这些特别的规定不仅让市民公众眼前一亮，也对西安的园林绿化工作提出了更高的要求，更严的标准。

立法背景

条例从开始修正到实施历时2年时间

西安是国家历史文化名城和国际旅游城市，20**年我市又获得国家园林城市称号。随着创建国家生态园林城市工作的开展，对我市城市绿化工作提出了更高要求。市委、市政府历来重视城市园林绿化立法工作，1990年我市颁布了《西安市城市绿化管理条例》，并于1999年、20**年、20**年进行了三次修正。虽然经过了三次修正，但内容仍显现出明显的滞后性，且国内同类城市园林绿化地方性立法工作日趋完善，促使我市加快相关立法过程。

修订《西安市城市绿化管理条例》是我市20**年地方性法规立法计划项目。为此，从20**年开始，经过两年的调查研究，学习借鉴外地城市在绿化立法方面好的经验和做法，结合我市实际情况，市市容园林局形成了草案(征求意见稿)，于20**年7月29日报送市法制办，8月19日，市法制办公开征求了社会公众意见，9月6日又书面征求了各区县政府、开发区管委会和市级相关部门的意见，并进行了修改完善。9月27日，市法制办又就草案部分内容召开了社会公众参与的立法听证会，会后再次对草案进行了修改，形成了最终报市政府常务会审议并通过的草案。同时，按照程序将《西安市城市绿化条例(草案)》报请市人大常委会审议。最终，新修订的《西安市城市绿化条例》于今年6月1日起正式实施。

创新

增加多处新概念，更具体更具操作性

修订后的条例由原来的35条增加到了52条，新增的内容更加切实园林绿化工作的实际，也更具体，更具操作性。

条例不仅明确了城市绿化管理主体及其责任，还创造性地提出了许多新的概念。永久性绿地、临时性绿地等在实际工作中经常会遇到纠纷的事情，此次都上升到了法规层面。

条例新增了对“永久性绿地”保护的特别规定。其中，条例的第二十六条规定，“永久性绿地不得改变绿地性质”。市市容园林局已将我市第一批“永久性绿地”名单筛选出来，并于今日向社会公众公布。

在“临时性绿地”方面，条例第二十二条规定“半年内未开工建设的建设工程项目用地，土地使用权人和建设单位应当按照园林行政管理部门的要求实施临时绿化。”这样的规定，一方面从法规层面规定长时间未开工建设的工程用地必须实施绿化，避免园林部门与建设工程方出现纠纷无法可依，另一方面也适应了我市治污减霾工作的要求，避免了黄土裸露。在法律责任方面，条例还规定，未按照规定进行临时绿化的，由园林行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，将由城管执法部门处以最高2万元的罚款，并由园林部门代为绿化，绿化费用由建设单位承担。

“爱绿护绿”的理念也贯穿整个条例，在对修剪、移植或者砍伐树木等方面也作出了更为细致的规定。条例第二十三条有如下规定，“对申请移植或者砍伐城市道路、公园绿地的树木30株以上的，市园林行政管理部门应当组织专家对其必要性和可行性进行论证，并征求公众意见，必要时应当组织听证。”

解读

新条例标准更高，要求更严

从内容来看，《西安市城市绿化条例》的内容很少有一些泛泛而谈的内容，多数内容都非常具体，对于园林绿化工作提出的标准也很高，要求也更严。

条例第四条提出“保护城市绿地面积”逐年增长，这是一个非常大的突破，也是过去的法规中从来没有的内容，逐年增长意味着“让我们生活的城市绿地面积不再减少”这个梦想成为现实，不但不减少还会增加，这是让老百姓非常欣喜的一个变化。

在居住区绿化方面，条例也规定，“居住区绿地率不得低于35%，其中集中绿地面积应当不低于建设工程项目用地总面积的10%。”老的条例规定的居住区绿地率为30%，新条例上升到35%，从法规层面保证了老百姓在居住区畅享绿色的权益;新条例还提出了集中绿地面积不低于建设工程项目用地总面积的10%的概念，意味着以前开发商见缝插针种树栽草来满足绿地率的做法再也行不通了，只能划出一大块地来做绿化。

为保证城市绿地面积的不断增长，提高城市生态环境效益，新条例还对城市地下空间顶部覆土厚度提出了要求，规定“地下空间顶部覆土厚度应当满足乔木正常生长需要。”这就解决了我市园林绿化工作中许多地下空间的顶部只能放可移动乔木的现状。根据相关规定，草皮的覆土厚度为15-20公分，乔木为90-150公分，新规定要求地下空间利用时必须留足乔木生长所需覆土，从根本上解决了我市园林绿化工作中遇到的一个大难题。

以人为本

注重信息公开，注重百姓参与和监督

园林绿化工作需要政府部门的努力，也需要百姓的参与和监督。新条例的许多细节更加注重以人为本，注重信息公开，百姓参与监督。

在城市绿线划定方面，新条例规定，现有的和规划的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地;城市规划区域内的河岸、湖畔、山坡及道路两侧等城市景观生态控制区域;城市规划区内的风景名胜及古树名木保护范围等;其他对城市生态和景观产生积极作用的区域划定的城市绿线应当向社会公布，并接受公众监督。

条例在移植砍伐树木方面的规定，也解决了老百姓以前只知砍伐移植不知移往何处的问题，条例规定，“经批准移植的树木，应当公布移植地点，接受公众监督。”

同时，条例还规定，园林行政管理部门应当依法向社会公开8个类别的信息：经依法批准或者批准修改的城市绿地系统规划;经依法划定或者调整的城市绿线;城市绿化行政许可条件、程序以及依法作出的行政许可决定;城市绿化监督检查的情况;对违反绿化法律法规行为的查处情况;承接园林绿化工程企业的信用状况;征收的各种费用标准、依据;其他依照法律、法规和国家有关规定应当公开的信息。

篇5：解读《武汉市城市绿化条例》

一、《条例》简介

为了促进城市绿化事业的发展，保护和改善生态环境，彰显山水园林特色，根据国务院《城市绿化条例》和有关法律、法规的规定，武汉市制定了《武汉市城市绿化条例》(以下简称《条例》)。《条例》于20**年11月27日经武汉市第十三届人大常委会第十六次会议审议通过，20**年1月9日经湖北省第十二届人大常委会第七次会议批准，于20**年7月1日正式施行。

《条例》共59条，分6章，分别为总则、规划和建设、保护和管理、监督和检查、法律责任以及附则。《条例》的颁布和施行，以立法的形式解决1994年颁布的《武汉市城市绿化条例》(旧)在适应当前城市绿化工作过程中存在的新情况、新问题，对进一步促进城市绿化事业的发展、保护和改善生态环境、彰显山水园林特色等工作具有重要意义。现将《条例》的主要内容简要介绍如下：

(一)关于《条例》的适用范围

由于城市绿化与农村绿化存在较大差异，难以由一部法规来进行调整，同时为了做到与《中华人民共和国森林法》、《武汉市城市公园管理条例》、《武汉市古树名木和古树后续资源保护条例》等法律、法规相衔接，根据国务院《城市绿化条例》中的有关规定，对适用范围作了以下规定：一是本条例适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。二是法律、法规对森林资源、城市公园、古树名木有规定的，适用其规定。

(二)关于管理体制

一是明确了政府的管理职责。《条例》规定市、区人民政府应当加强对本辖区内城市绿化工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，安排专项资金用于绿化建设和养护，实行绿化目标责任制，促进绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积的协调增长，保障城市绿化均衡发展。二是明确了政府各部门之间的职责分工。《条例》规定市园林主管部门和市林业主管部门按照市人民政府规定的职权范围，负责本市城市绿化工作，区人民政府确定的绿化主管部门负责本辖区内城市绿化工作。城管执法部门按照市人民政府规定的职责对损害城市绿化的行为进行查处。其他有关部门按照规定的职责做好城市绿化相关工作。

(三)关于规划和建设管理

科学规划并严格按照规划进行建设，是城市绿化事业健康有序发展的基础。《条例》在绿化规划和建设管理方面作了具体的规定：一是明确了城市绿地系统规划编制的程序和要求;二是确立了城市绿线管理制度;三是完善了建设工程项目配套绿地率标准的设置，规定对确因条件限制无法达到规定标准的建设单位征收绿化补偿费;四是规定了对绿化工程设计、施工、验收等环节的监管措施，确保绿化工程建设质量;五是对绿道建设作了相应规定;六是鼓励实施立体绿化。

(四)关于保护和养护管理

严格的保护和规范的养护是维护绿化建设成果的重要保证。《条例》对此从以下几个方面作了规定：一是明确了绿地养护管理责任主体和养护管理要求;二是严格规定了改变绿地性质的条件和程序，并规定申请人应当按照先补后占、占补平衡的原则，根据规划易地建设同等面积的绿地;三是规定了严格保护永久性绿地与林荫道;四是规范了对临时占用绿地的管理;五是规范了对移栽、砍伐树木的管理，对更换行道树及移栽、砍伐树木等行为作了严格限制，明确了经批准砍伐树木的补植标准;六是规定禁止七类损害城市绿化的行为。

二、《条例》的改进之处

相对于旧版《武汉市城市绿化条例》，《条例》重点从五个方面作了重要改进。

(一)体例结构的完善

在构思新的《绿化条例》体例结构上，遵循了园林行业资深发展规律和特色，以转变职能和管理方式为切入点，进行了调整。

第一章总则，主要突出市区两级政府对城市绿化建设应当起到主导作用的建设体制。

第二章为了突出规划是龙头，进一步明确了绿化规划的编制、调整、实施的主体和程序。

第三章保护和管理，更加体现出园林绿化三分建七分管，突出建管并重;同时，对园林行政审批事项的审批权限、程序、审批条件以及后续的监督管理等，作出了更为严格、更为明确的规定，重点突出了对绿化资源的保护。

第四章监督和检查，通过市、区人民政府对绿化行政主管部门、市绿化行政主管部门对区绿化行政主管部门的层级管理，绿化主管部门对绿化工程建设市场和养护管理责任单位的行业监督管理，建立起覆盖全市、全社会的园林绿化行业监管体系，有力地促进绿化行政主管部门依法履行职责。

第五章法律责任，加强了绿化工程建设市场违法行为的处理，进一步梳理了园林绿化违法行为的分级处理，适当提高了罚款额度。

第六章附则，对条例中涉及到的重要概念、术语等进行了解释。

(二)社会公众知晓、参与城市绿化权利的实现

城市绿化作为社会公众产品，社会各界对其理应享有知情权和参与权。条例在城市绿化规划、建设和管理等各个环节，设置了社会公众知晓、参与城市绿化的渠道和途径。如：第九条规定，城市绿地系统规划编制前应向社会公示、征求公众意见，批准后应向社会公布;第十五条规定，绿化行政主管部门在编制树种规划、确定树种目录时，应向社会征求意见;第二十一条规定，绿化工程施工时，应设置公示牌;第二十五条规定，房地产开发商应当如实公示其房产开发项目的配套绿地率;第四十一条规定，对树木移栽、砍伐申请达到一定数量时，绿化行政主管部门应当向社会公众征求意见;第四十三条规定，对经批准临时占用城市绿地和移栽、砍伐树木的，施工单位应当在现场设置告示牌;第五十四条规定，绿化行政主管部门应落实园林绿化政务信息公开制度，定期将城市园林绿化规划、建设和管理等信息公开。

(三)实施城市绿化规划的保障

明确城市绿化主要通过规划控制管理的方式予以落实，预留城市绿化发展的空间。同时，将市政府规章《武汉市城市绿线管理办法》(市人民政府令20**年第205号)的内容进行了吸收。

一是厘清城市绿地系统规划的层次：第九条明确了城市绿地系统规划在城市总体规划中的地位，即绿地系统规划是城市总体规划的组成部分和专项规划之一;第十条明确了城市绿线主要在编制控制性详细规划阶段予以划定;第十一条规定，对于不能在控制性详细规划中划定绿线的附属绿地，主要通过编制修建性详细规划确定其绿地率控制指标和绿化配置原则。

二是理顺绿线调整与改变城市绿化规划、改变城市绿地性质之间的逻辑关系，将绿线调整上升到源头――从修改控制性详细规划上进行控制和管理，第十二条、第二十三条进行了具体规定。

三是建立“永久保护绿地”制度，通过设置市人民政府确认并报市人大常委会备案的程序，增强了绿地保护的强制性和权威性，第三十四条进行了具体规定。

四是完善建设工程项目配套绿地率指标的设置。根据《城市居住区规划设计规范》(GB50180―9320**年版)中的强制性条文，重点对住宅项目配套绿地率及其人均公共绿地面积指标进行了分类规定的完善，将区域划分与住宅规模分级相结合。关于配套绿地率的确定，按照新区建设和旧区改建两大区域，设置了30%和25%两个档次的比例下限。关于人均公共绿地面积的确定，按照居住区、居住小区和组团的住宅规模分级，设置了1.5M2、1.0M2、0.5M2三个档次的指标下限，其中旧区改建区域内的住宅项目，其人均公共绿地面积按照相应指标的70%设定指标下限，即1.05M2、0.7M2、0.35M2，，从而与国家标准全面对接。

(四)提升城市绿化品质的有效途径

城市绿化品质的提升不仅仅通过规划控制和管理来实现，还应当在资源保护、设计、施工质量管理等方面予以保障。

一是加强现有绿化资源的保护。第十七条规定，建设项目选址时，应充分考虑对现有绿地、树木的保护和避让;第二十条规定，建设单位应当制定用地范围内现有树木的保护措施，并纳入绿化工程设计方案。

二是确立绿化设计方案审查制度。第二十条规定，对公园绿地、防护绿地、风景林地、道路绿地等对城市生态、景观具有重要意义的绿化工程设计方案，设置了应当经过绿化主管部门审查的制度，其审查的着眼点在于设计方案是否符合绿地布局、功能定位、植物配置，是否符合《城市园林评价标准》、《居住区规划与设计规范》、《城市道路绿化规划与设计规范》等技术规范和标准的要求。

三是建立绿化工程质量监管体系。第二十二条规定，绿化工程开工前，应当到绿化主管部门办理质量监督、安全生产、文明施工手续;第二十三条规定，绿化工程应当实行同步规划、同步设计、同步交付使用的三同时原则;第二十四条规定，绿化工程必须经过竣工验收合格后才能交付使用。第五十七条规定了，对违反绿化企业资质管理规定以及绿化工程设计、施工、监理、养护管理等规定的违法行为，依据情节轻重分别予以处罚。

(五)促进绿化建设多元化发展

本着强制与鼓励并举、指导与服务并行的原则，通过制定技术规范、建设标准及鼓励政策，推进城市绿化多元化，大力拓展城市绿化发展空间。

一是明确社会绿化的鼓励政策。第五条规定，鼓励单位和个人以捐资、劳务、志愿者服务等多种形式，认建、认养城市绿地、树木，种植纪念林。参与城市绿化建设和养护的单位和个人，可以享有一定期限的绿地、树木冠名权。

二是开展绿道建设。绿道建设是近年来城市园林绿化发展中的新生事物，集环保、运动、休闲、旅游等功能于一体，是一种能将保护生态、改善民生与发展经济完美结合的有效载体。第二十六条对绿道建设的标准、规范等相关内容进行了明确规定。

三是推动立体绿化。土地资源的日益稀缺性，使得立体绿化成为必趋之势。以空间换绿地，使绿化从平面走向立体，进一步拓展城市绿化的发展空间，是城市绿化的新方向，是有效美化城市的新举措。一方面，通过增加相关义务性法律规范，第二十七条第二款规定了公共服务设施、商业服务设施、城市高架道路、轨道交通等市政公用设施，以及城市道路两侧沿线单位，根据条件建设屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化和开放式绿化;另一方面，完善授权性法律规范，第三款明确规定，新建项目的屋顶绿化可以按照一定比例折算为建设工程项目配套绿地面积”(武汉市目前规定，覆土厚度达到规定标准(一般为60cm)的屋顶绿化，可以按1/4计算为该建设项目的配套绿化用地面积)，以此实质性举措来鼓励实施立体绿化。与此同时，第一款也规定了市绿化主管部门应当履行推广立体绿化和开放式绿化的技术指导与服务职能。