当前农村社会保障制度改革面临“四大堵点及优化服务建议
当前农村社会保障制度改革面临“四大堵点”及优化服务建议
所谓的社会保障，就是通过对国民经济的再分配，给予社会成员基本生活保证的社会福利措施。有社会保障，就会有社会保障制度。长期以来，农村社会保障一直没有受到重视，处于整个社会的边缘化，不利于保障农民的基本利益，不利于解决农村经济的发展，不利于国民经济的整体进步。随着社会主义社会的建立，农村的社会保障问题越来越严重，当前农村社会保障制度改革还面临着诸多问题。
一、农村社会保障制度改革面临“四大堵点”
一是农村社会保障涉及的范围小，覆盖面狭窄。当前农村地区的社会保障仅仅还在小小的范围内实施，没有在全国大范围的推广起来，医疗保障等保障制度没有得到社会化的水准，社会保障的功能没有达到预期。
二是农村社会保障的水平比较低。大部分地区农民的收入主要是来源于种地的收入，人均收入逐渐呈现下滑的趋势。大部分的农村家庭都是满足自身的吃喝玩乐，以家庭的自我保障为中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，农民才会在保障生活水平的基础上进行社会保障。
三是农村社会保障的资金不充足、不合理。根据大量的调查研究显示，发达国家的社会保障资金主要来源于政府的拨款，参保人员只需出资很小一部分，政府承担起社会保障的主要职责。从当前政府对社会保障提供的资金来看，加拿大占总支出的39%、日本37%，我们国家只有10%，并且这些资金，还大部分运用到城市的社会保障中，农民享受到的资金氛围非常小。在农村社会保障中，主要是农民个体缴纳为主，国家为辅，国家在农村社会保障中承担的责任比较小，造成农村社会保障的资金链断开，影响农村参加社会保障的积极性，提升工作的难度。
四是农村社会保障的管理机构比较混乱。当前，农村社会保障还没有建立起合理的、有效的保障体系。从社会保障的管理机构来讲，养老保险工作是社保部门管理，医疗保险由地方政府管理，经济发达的乡村，有自己的社会保障管理机构，部分商业公司也参加了社会保障体系。因此，社会保障的管理机制比较混乱，不同管理机构存在不同的利益纠葛，或造成管理上的矛盾，引发管理上出现混乱。农村社会保障管理机构的混乱，制约了农村社会保障有效性的发挥。
二、优化服务建议
一是确立农村的社会保障的地位。农村社会保障缺乏法律给予保障，很少有相关法律体系，对农村社会保障工作的开展极为不利，例如保障对象不明确、资金来源不明确、管理机构存在混乱，都是因为社会保障缺少法律保障。农村社会保障要走向科学合理的发展道路，需要制定符合农村社会保障的法律条文，对农村社会保障的概念、内容、形式、管理体制、资金来源、管理机制、法律责任都需要有法律规定。国家相关部门要进一步完善法律。
二是建立农村最低生活保障制度。建立农村社会保障制度，基础就是建立最低生活保障制度，是保障农村社会保障发挥作用的基础。加强农村最低生活保障，要确保最低生活保障的对象，检查这些对象的实际生活状况，避免出现养懒汉的现状，防止保障制度出错的现象发生，同时还要考虑保障制度的各种因素，是否满足学生的生活需要，是否符合农村的经济发展水平，关注地方财政与村集体的承受能力，并且不断对最低生活保障制度进行调整。
三是建立健全农村社会养老保险制度。建立农村社会养老保险制度，符合农村生活的客观要求，是面对社会老龄化趋势的需要。社会养老保险制度在给中国社会已经实施多年，但仍存在许多矛盾，制约养老保险制度的有效性。有人甚至相继退保。未来农村养老保险应该注重考虑到政府担负起社会责任与家庭责任，体现社会保障制度内涵，国家、集体、个人各自按照一定的比例缴纳保险费用，提升保障制度的有效性。
四是完善社会保障制度的管理体制。在农村社会保障制度中，要将行政管理、业务管理、基金管理的责任相互分开，在农村社会保障制度下，要明确相关的管理职能，各个职能部门之家相互协调，有效的进行，而不是相互推诿责任。农村社会保障涉及到民政、财政、人事等方方面面的部门，这些部门需要相互统筹，促进社会保障的长远发展。因此，提高农村社会保障制度的有效性，就要从组织管理与协调的角度出发，建设农村社会保障委员会，在这个委员会下，各个部门之间相互协调，互相配合，进行有序的管理，共同促进农村社会保障事业的发展。
篇2：集体产权制度改革自查报告2篇
集体产权制度改革自查报告1
为深入贯彻落实省州市农牧区集体产权制度改革工作部署，*****积极响应该项工作的安排和要求，扎实有序开展各阶段工作，并对此项工作进行自查，现将具体情况汇报如下：
一、基本情况
（一?****XX
<*****XX是藏族聚居镇，地处青藏高原腹地，三江源自然保护区内，辖区面积4.8万平方公里，草原承包面积2141.63万亩，禁牧面积501.1万亩。以藏族为主体的纯牧业镇，平均海拔4800?*****XXXX7个行政村，其中6个牧业村，1个移民村（长江源村），601户1666人。依托民族特色和青藏线入藏必经之地优势，着力发展民族特色旅游和特色农畜产品，唐古拉牦牛、唐古拉藏羊通过了国家农产品地理标志认?px??
XXXXX是格尔木市的农业乡，离格?*?*??市区X公里，辖区面积X平方公里*??*??乡有X村、X村、X村、X村4个行政村，学校、卫生院、派出所等X个驻乡站所，X个驻乡企业。全乡现有户籍人口X户2242人，从事农牧业生产的常驻农户486户1891人。适龄儿童、少年入学率均为100%。
二、工作开展情况
（一）强化组织领导
我区高度重视农牧区集体产权制度改革工作，成立了以工委书记和行委主任为双组长，相关党政领导任副组长，其他相关部门为成员的农牧区集体产权制度改革领导小组，研究部署改革进程中的有关事项。领导小组下设办公室，主要负责领导小组的日常工作，全面落实农村集体产权制度改革工作各项方案的制定、各项任务的落实、推进和督导工作，加强与市领导小组办公室、各乡?*********?联系，XXXXX、乡镇、村三级联动，并签订目标责任书，将任务层层分解、层层布置、压实责任。
（二）制定方案?**********?作
XX****??****??印发《XXXXX农牧??集体产权制度改革实施方案》；2018年X月X日组织召开农牧区集体产权制度改革动员大会，乡镇相关领导、“村财乡管”委托代理会计、X个行政村“三委”班子负责人参加。启动了全区农牧区集体产权制度改革工作，安排部署全区农牧区集体产权制度改革任务。随后乡镇、村分别成立了相应组织领导机构，并且召开了动员部署会议，乡镇、村制定了《农牧区集体产权制度改革实施方案》、《集体经济组织成员身份界定的指导意见》、《资产清产核资办法》等文件，研究确定了成员界定基准日并?****内****??公示。XXXXX为了此项工作的顺利开展，抽调一名工作人员参加乌图美仁乡试点村改革工作?****习****??经验；XXXXX各村联点领导和干部组成4个工作小组，分别?****???****展工作。XXXXX邀请农经站工作人员对“三委班子”再次进行业务知识培训。
（三）宣传培训
乡镇、村积极主动加强宣传培训工作，通过发放口袋书、宣传单、致农牧民朋友的一封信等方式，广泛开展农牧区集体产权制度改革的目的、意义和相关政策的宣传，要让农牧民群众知晓改革精神和改革要求，积极参与相关改革工作。截至目?*，累?*发放宣传材料X册、悬挂横幅X条、张贴标语X张、以会代训X场次，创造良好的改革氛围，调动广大农牧民群众参与改革的热情和积极性。
（四）成员身份确认
农牧区集体经济组织成员身份确认以行政村为单位，以尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，坚持民主协商，做好农牧区集体经济组织成员身份确认工作。各村均制定了村集体经济组织成员界定办法。经村集体经济组织成员（代表）大会讨论，确定了农牧区集体经济组织成员登记基准时间，由村“三委”提出建议名单，经村民（代表）大会讨论后??以张榜公示，组织成员进行确认，对认定人员存在异议的，需重新审核，经成员（代表）大会讨论后再榜公示，乡镇均已完成集体经济组织成员身份确认工作。
XXXXX四村已完成资产名录登记入册，包括资源性资产及集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地等；其中经营性资产包括用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产包括用于教育、文化、卫生等公共事务的资产。截止4月1日，集?*?土地总*??积X亩，建设用?*?X亩，四*??地X亩，资产总计X万元。并经成员大会或者代表大会确?****公示无****??后审核上报。XXXXX正在开展集体资产清产核资工作。三、?****?的困难
1、XXXXX各村(除长江源村外)在山上、山下两处均有资产，需人员来回奔波，由此产生的车辆费用不允许报销，打击了工作人员的工作积极性。
2、村级固定资产账务不规范，由于没有专业的财务人员，村级的固定资产帐本不规范、不全面，各级部门通过项目、捐赠、帮扶等方式产生的固定资产未有相关手续，给清产核资工作带来很大的难度。
3、建议上级业务部门结合各阶段工作开展相关培训，增强具体经办人员的业务工作开展能力，提升工作进度和成效。
四、下一步工作打算
1、继续加强引导和督促，推进工作按期完成。结合工作开展进度和实际情况，召开村民大会、党员大会等多种形式进行不断督促，使后续工作顺利进行。
2、紧紧围绕农村集体产权制度改革需要，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村积极性。
3、及时将农牧区集体产权制度改革中形成的文件、实施方案、制度办法、影像资料等，及时、全面、系统、准确、完整地整理归档，形成系统的改革成果资?
??一村一卷”整理归档。
集体产权制度改革自查报告2
近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市委关于深化农村改革的决策部署，积极推进农村集体产权制度改革，有效维护了集体经济组织及其成员的合法权益，促进了农村经济
社会转型跨越发展。
一、工作进展情况
1、试点探索阶段。2015年，在临淮关镇临淮关村试点的基础上，到2016年底完成三个村集体资产产权改制试点工作。
2、扩大试点阶段。2017年在市农委安排二个农村集体产权制度改革的基础上，我县又安排21个村进行试点，即每个乡镇保证一个改革试点村，多了不限。
3、加快推进阶段。从2018年起，农村集体经济产权制度改革工作将全面铺开。
二、初步成效
1、明晰了集体资产产权，创新了农村集体经济运行机制改革基本摸清了家底，比较完整地界定了人员，初步明晰了集体经济组织成员对集体资产的所有权、收益分配权以及民主决策、民主参与和民主监督管理权，同时也保持了集体资产的完整性。改革后组建的新型集体经济组织，普遍建立了股东代表大会、董事会、监事会的“三会”制度，形成了所有权、决策权、经营权、监督权“四权”统一协调的经营管理和制?新机制，为扩大基层民主、实施监督制约、防止集体资产流失奠定了制度基础。
2、有效保护了农民集体资产权益，加快了城市化进程。确保了农民在城市化过程中对集???资产所有权、收益权、民主管理权等权益的连续性，打消了广大农民担心撤村时集体资产被平调、侵占的顾虑，在实现集体经济组织成员的各项社会保障与城市居民接轨的基础上，还为农民转居后的基本生活提供了长期稳定的收入来源。
3、保护和发展了农村生产力，壮大了集体经济实力。经过产权制度改革，实现了“资产变股权，农民当股东”，农民真正成为集体资产的主人，彻底打消了农民群众不愿意、不敢于进行投资的顾虑，实现了集体经济投资主体多元化，确保了集体资产的保值增值。
4、初步实现了按股分红，增加了农民财产性收入。通过股份合作制改革，农民和集体的利益得到了紧密结合，既体现了广大社员的劳动联合，实行按劳分配；又体现了广大社员的资本联合，实行按生产要素分配，有效增加了农民来自集体资产的收入份额，从体制上保护了农民的切身利益，促进了农民增收。
5、切实加强了民主管理，维护了农村社会和谐稳定。
产权制度改革后，新型集体经济组织在选举管理层和做出重大决策时，严格实行一人一票制，平等地享有选举权、被选举权和决策权。新型集体经济组织成员依据享有集体资产的份额，差别化地享有集体收益分配权；原集体经济组织成员凭借其投资和劳动贡献，享有集体资产份额，各得其所。
三、主要做法
1、成立组织，制定方案。县乡村都成立了农村集体资产产权制度改革领导小组和办公室，并制定了具体的实施方案。
2、宣传发动、积极培训。我们通过标语、公开栏等形式宣传农村集体资产产权制度改革的意义，对从事改革的人员包括分管领导、农经站站长、村文书进行了认真培训。
四、存在问题
1、农村集体经济组织法人地位不明确。目前我国包括
宪法有许多法律法规以及中共中央、国务院颁发的涉农问题的有关文件，都反复提到农村集体经济组织，且对农村集体经济组织提出了明确要求。但从我国现行法律法规层面看，并没有对农村集体经济组织做一个完全规范的定义，更没有明确其法人地位。
2、农村集体经济组织成员资格难界定。由于集体经济
组织法人地位不明确，其成员资格国家没有法律明确界定标准，成为制约农村集体产权改革的瓶颈。因为目前户籍制度实行了改革，公安部门对户籍实行居住地管理，统称“居民”，在这种情况下，集体产权改制时成员资格难界定，尤其是城区产权改制时由于“外来户”居多，且这些“外来户”在居住地集体资产的形成过程中多数没有尽义务，如果界定为本集体经济组织成员，享受成员待遇，“老户”意见很大，成员资格难界定。
3、改革经费匮乏。产权改制过程中，需要大力的人力、
物力、财力作支撑。但目前在一些集体经济比较薄弱，经费支付困难。
4、一些集体经济实力较差的村庄，由于没有可供量化的经营性净资产，目前只完成了清产核资、身份界定和劳龄统计，没有进行资产处置和股权量化，需要适时进行深化改革。
5、集体经济发展水平有待提高。从总体情况看，农村集体经济发展与城乡一体化发展的形势还不相适应，与农民的期盼还有较大差距，现在改制的村没有进行按股分红，新型集体经济组织发展水平还有待进一步提高。
五、下一步打算
1、深化改革，加强新型集体经济组织规范管理。一是加快研究制定加强新型集体经济组织规范化管理的办法和措施，从完善组织架构、强化制度建设、规范分配机制、理顺组织关系等方面全面加强新型集体经济组织的运行管理。二是指导集体股持股比例较高的村减持集体股比例，组织早期完成改革的村开展股权继承、流转试点，进一步明晰股东产权，探索股东进退机制。三是认真总结先进典型经验，通过新闻媒体、信息简报、召开经验交流会等多方式在全市范围内进行推广。
2、加大扶持，为集体经济发展创造条件。积极研究促进集体经济组织发展的相关政策，加大对新型集体经济组织的扶持力度，为按股分红创造条件。根据山区、平原、城乡结合部等不同地区的区位优势和产业结构，有针对性地探索集体经济发展的途径和方法。重点鼓励地处城乡结合部及经济社会发展水平较高的平原地区的村集体，规范发展集体物业经济和农村二、三产业；重点鼓励和支持以农业为主、集体资产较少的村集体，结合沟域经济和乡村旅游发展，采取“资源+资本”方式吸引社会资本开发新的产业项目，进一步发展壮大集体经济，为实现按股分红创造条件。
篇3：改革发展管理岗岗位职责职位要求
职责描述：
岗位职责：
1.负责公司整体发展战略制订；
2.负责公司中长期发展规划的调研、编制、评估、修订及上报工作；
3.制定公司业务拓展和业务退出办法，并监督执行；
4.根据公司发展规划，负责公司项目拓展的选择、论证及前期准备工作；
5.负责公司各类投标工作的组织开展，负责投标方案的编写工作（含技术和商务部分），做好标书的校对、排版、印刷工作，在公司授权委托下负责对外投标；
6.负责业务拓展过程中的研判和风险监督；
7.负责公司本部项目拓展的全程跟进，监督各物业服务中心年度业务拓展目标的执行情况，协调解决执行中的问题；
8.根据公司经营状况，提出改革创新需求，研究拟订公司总体改革方案；
9.牵头协调公司重大改制、改组等工作。
任职条件：
1.本科以上学历，三年以上相关工作经验；
2.具备较强的商务谈判、协调、沟通能力，具有调研、信息获取能力和规划能力；
3.具有较强的战略规划和实施能力，缜密思维和逻辑推理能力，分析能力和文字表达能力；
4.勤奋刻苦，具有责任感，正确的价值观，形象气质良好，并勇于接受挑战；
5.人品端正，具备系统的思考能力、学习能力，熟练使用word、excel、ppt等；
岗位要求：
学历要求：本科
语言要求：不限
年龄要求：不限
工作年限：无工作经验
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