某技术学院学术专题讲座管理规定

篇2：安全科学新学科讲座安全经济学第三讲安全成本分析和投资技术

一、安全成本分析

安全,一般意义上讲是以追求人的生命安全与健康、生活的保障与社会安定为目的的。为此,人们需要付出成本,从这一意义上讲,安全投入无所谓投资的意义。但是作为企业,从安全生产的角度考察,安全则具有了投资的价值,即安全的目的有了追求经济利益的内涵。由于安全工程(管理与技术等)很大程度上是为生产服务的,首先安全保护了生产人员,而人是生产中最重要的生产力因素;其次,安全维护和保障了生产资料和生产的环境,使技术的生产功能得以充分发挥。因此,安全对企业的生产和经济效益的取得具有确定的作用,安全活动应被看成一种有创造价值意义的活动,一种能带来经济效益的活动。所以,把安全的投入也称作一种投资,也有了现实的基础。当然,安全投资的本质与一般经济活动投资的本质是有区别的。如安全不能单纯地考察经济效果,不能简章地用市场经济杠杆调控等。我们更多地是用投资的理论和技术来指导高效地进行安全经济活动。

安全活动是以投入一定的人力、物力、财力为前提的。把投入安全活动的一切人力、物力和财力的总和称为安全投资,也称为安全资源。因此,在安全活动实践中,安全专职人员的配备、安全与卫生技术措施的投入、安全设施维护、保养及改造的投入、安全教育及培训的花费、个体劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的救治花费等,都是安全投资。而事故导致的财产损失、劳动力的工作日损失、事故赔偿等,非目的性(提高安全活动效益的目的)的被动和无益的消耗,则不属于安全投资的范畴。

根据不同的目的和用途,各种各样分类的安全投资。如按投资的作用划分,有预防性投资,包括安全措施费、防护用品费、保健费、安全奖金等超前预防性投入;控制性投资,事故营救、职业病珍治、设备(或设施)修复等。按投资的时序划分,有事前投资,指在事故发生前所进行的安全投入;事中投资,指事故发生中的安全消费,如事故或灾害抢险、伤亡营救等事故发生中的投入费用;事后投资,指事故发生后的处理、赔偿、治疗、修复等费用。按投资所形成的技术“产品”划分,有硬件投资;软件投资。按安全工作的专业类型划分,有安全技术投资;工业卫生技术投资;⑶辅助设施投资;宣传教育投资(含奖励金费);防护用品投资;职业病珍治费;保健投资;事故处理费用;修复投资等。

科学地进行安全投资,进行安全投资技术的研究是提高社会或企业有限安全投入效益的重要方面。要研究不同时期、不同行业和不同安全生产水平企业的安全投资强度和结构问题,如研究国家或行业的安全投资指数;预防性投资与事故投资的结构,安措经费与个人防护品费用的比例结构,安全技术投资与工业卫生投资的比例结构等。表1是抽样调查研究得到的我国80年代工业安全投资总体水平。

表1全国工业安全投资主要指标的统计结果(均按当年价计;15个行业抽样统计推断)

时期安更比(%)安措*用品*直损*诊病*安全代价*保护职工**保护产值**

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六五12.0260.5068.8915.994.35218.4977108.34

七五13.61106.1994.9612.425.80281.475090.88

80年代13.2990.4585.0114.715.08261.455799.61

注:*指人年均值(元/人.年)(安全代价=安措经费+防护用品费用+直间损失+诊病费)

**指单位安全投资保护职工数(人/万元.年)、产值量(万元/万元.年)

二、安全投资技术工业安全措施经费是保障安全生产的物质基础,通常工业安全卫生领域涉及的资金消费,主要有三方面:一是安全卫生(劳动保护)技术措施投入;二是个人劳动防护用品费用;三是工伤与职业病费用。其中作为事故预防性资金,即属于安全生产措施性的资金主要是前两项,这就是安全生产技术措施资金和个人劳动防护用品费用。

长期以来,我国的安全生产技术措施投入主要是从企业更新改造资金中提取,其比率一直规定为10-20%。根据有关科研课题的抽样调查,我国国营企业在80年代实际执行的提取比率大约在5-12%之间,即实际国家80年代每年的安全生产措施经费大约维持在5.3-12.7亿之间,90年代约30亿。个人劳动保护用品费用方面,自1981年以来,企业个人劳动保护用品费用一直作为企业生产成本方式来运作,其消费的水平一般占社会集团购买力的10%。全国80年代每年的个人劳动防护用达15亿以上。进入90年代我国安全技术措施资金和个人劳动防护费用两项之和,全国总计每年约为60亿左右,这一水平仅占国民收入的0.2%;其中安全生产技术措施投入与个人劳动防护用品费用的比例结构约为1∶2。表2、表3是我国工业系统80年代的安全措施费用消费水平。

表2全国工业安全措施经费占更新改造费比例(%;各行业抽样统计推断)

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时期六五七五80年代

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比例14.1113.5713.7212.9113.1013.8214.3012.0213.6113.29

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表3我国工业安全投资指数水平(%;各行业抽样统计推断)

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年份

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安全措费经费指数0.320.470.360.440.410.540.520.520.600.64个人防护品费用指数0.540.540.530.520.500.510.510.530.560.60

安全总投入费用指数0.861.010.890.960.911.051.031.051.161.24

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━利用社会主义市场经济的“价值规律”、“利益原则”、“资源合理配置”的经济学思想,建立适应新体制下的安全生产措施费用保障新机制是很重要的。为此,遵循的原则应该是:“提高国家总体安全生产措施费用效率的原则”,“谁受益谁整改,谁危害谁负担,谁需要谁投资的原则”。这就要求国家制定的安全生产资金政策要与我国经济发展水平及行业生产特点相结合,与国民生活水平和企业生产效益水平相适应;要求企业在进行安全卫生管理中,需要进行合理的投资评价和安全卫生专项资金的科学管理和监控;要求国家或行业部门制定的安全生产的投资政策要符合“利益原则”,按价值规律进行安全投资活动;国家、地方、企业和个人具有承担安全卫生经济负担的责任和义务;在确定安全生产投资规模时要讲经济规律,使安全投资与企业生产和企业经济效益相联系;企业安全活动要按经济规律办事,在国家制定的适应市场经济的安全投资政策下进行安全生产经济活动。

在未来一定时期内,以及面向二十一世纪,工业企业应该从走内部挖潜和适当扩大投资规模相结合的路子,逐步转向强化安全卫生投资的良好循环。即:在近期内安全生产投资水平在保持现有的规模的基础上,适当加大投资力度,进而逐步使安全生产投资达到国民收入的1.5%左右(本世纪未中等发达国家水平),同时改进安全生产资金的管理方式,调整目前企业安全生产投资的结构。为了保障有效安全措施费用,需要统一认识,推行安全经济科学科学管理,落实投资政策,并采取具体的措施,如:推行二类以上危险行业生产投资项目论证报告中的“安全技术经济保证措施”专篇制度;坚持执行生产投资项目的“三同时”政策;推行企业安全设施、设备的专门折旧机制,折旧经费专款专用;个人劳动保护用品划归安全技术部门作为事故预防措施费用统一管理使用,企业的安全生产措施费用与个人劳动防护用品费用的投资比例结构逐步从2∶1过渡到1∶1;坚持更新改造费的安全技术措施费用提取办法和原则;利用工伤保险机制与事故预防相结合;在安全管理中,应该加强安全经济管理,应该制定相应的政府法规和落实相应的管理政策;推行安全会计制度;完善安全经济统计;进行安全卫生项目的经济可行性评价程序等。

篇3：安全科学新学科讲座安全经济学第六讲安全技术经济分析与管理

一、安全经济评价

安全经济评价主要是指对于具体的安全活动或安全项目的安全经济效果评价。

1.各类安全投资活动的经济评价

安全投资活动主要表现为五种类型:安全技术投资、工业卫生投资、辅助设施投资、宣传教育投资、防护用品投资。从安全“减损效益”和“增值效益”又可分为:⑴降低事故发生率和损失严重度,从而减少事故本身的直接损失和赔偿损失;⑵降低伤亡人数或频率,从而减少工日停产损失;⑶通过创造良好的工作条件,提高劳动生产率,从而增加产值与利税;⑷通过安全、舒适的劳动和生存环境,满足人们对安全的特殊需求,实现良好的社会环境和气氛,从而创造社会效益。不同的安全投资类型会有不同效益内容,具体的评价方法可参考安全效益评价技术。

2.项目的安全效益评价

一项工程措施的安全效益可由下式计算:

∫h{[L1(t)-L0(t)]+I(t)}eitdt

E=───────────────────

∫h[C0+C(t)]eitdt

式中:E为一项安全工程项目的安全效益;h为安全系统的寿命期(年);L1(t)是安全措施实施后的事故损失函数;L0(t)是安全措施实施前的事故损失函数;I(t)是安全措施实施后的生产增值函数;eit为连续贴现函数;t是系统服务时间;i为贴现率(期内利息率);C(t)是安全工程项目的运行成本函数;C0是安全工程设施的建造投资(成本)。

根据工业事故概率的波松分布特性,并认为在一般安全工程措施项目的寿命期内(10年左右的短时期内),事故损失L(t)、安全运行成本C(t)以及安全的增值效果I(t)与时间均成线性关系,即有:L(t)=λtVL;I(t)=ktVI;C(t)=rtC0。式中λ为系统服务期内的事故发生率(次/年);VL为系统服务期内的一次事故的平均损失价值(万元);k为系统务期内的安全生产增值贡献率(%);VI是系统服务期内单位时间平均生产产值(万元/年);r为系统服务期内的安全设施运行费相对于设施建造成本的年投资率(%)。通过对安全活动或项目的评价,可对提高安全活动的效果和效率起到重要的指导作用。

二、安全技术经济分析

1.利益-成本分析

在安全技术经济决策中,利用“利益-成本”分析方法,最基本的工作是把安全措施方案的利益值计算出来,基本的思路是:(1)计算安全方案的效果:安全方案的效果R=事故损失期望U×事故概率P;(2)计算安全方案的利益:安全方案的利益B=R0-R1;(3)计算安全的效益:安全效益E=B/C,C是安全方案的投资。这样,安全方案的优选决策步骤是:⑴用有关危险分析技术,如FTA技术,计算系统原始状态下的事故发生概率P0;⑵用有关危险分析技术,分别计算出各种安全措施方案实施后的系统事故发生概率P1(i),i=1,2,3.....;⑶在事故损失期望U已知(通过调查统计、分析获得)的情况下,计算安全措施前的系统事故后果(状况):R0=U×P0;⑷计算出各种安全措施方案实施后的系统事故效果:R1(i)=U×P1(i);⑸计算系统各种安全措施实施后的安全利益:B(i)=R0-R1(i);⑹计算系统各种安全措施实施后的安全效益:E(i)=B(i)/C(I);⑺根据E(i)值进行方案优选:最优方案→Ma*(Ei)。

2.安全投资的风险决策

风险决策也称概率决策。这是一种在估计出措施利益的基础上,考虑到利益实现的可能性大小,进行利益期望值的预测,以此预测值作为决策的依据。具体技术步骤是:⑴计算出各方案的各种利益Bij(第j种方案的第i种利益);⑵计算出各利益实现的概率(可能性大小)Pi;⑶计算各方案的利益(共有m种利益)期望E(B)i;

1m

E(B)i=──∑PiBij

mi=1

⑷进行方案优选,即获得最优方案Ma*(E(B)i)。

三、安全经济管理

为了安全生产和安全生活,社会需要投资大量的资金,为了高效地利用安全资金,需要研究安全经济管理问题。

1.安全资金的管理

安全费用是安全技术措施得以正常开展和实施的前提保证。它的根本意义,不是简单的货币形式,而是保护劳动者在生产过程中安全健康的措施在经济方面的表现。它符合广大职工的切身利益,与职工的身体健康、生命安全密切相关。安全经费应是单列专用款项,企业在编制产生的任务计划时,应将安全技术措施列入生产财务计划之内,同时进行编制。安全措施资金专款专用,受到《经济法》和有关安全法规的保护,任何组织或个人不得挪作他用。安全经费由安全部门掌握,其使用控制范围“包括改善劳动条件,防止工伤事故,预防职业病和职业中毒为主要目的一切技术、管理、教育等方面。安全经费可分为:硬技术方面,包括⑴安全技术的各类设备的防护装置,保险设施的更新改造费用;⑵工业卫生费用,即防止环境污染(粉尘、辐射、放射性等)所采取的一切措施;⑶辅助房屋及设施费用,如寒冷季节露天作业的取暖室、防火、防洪等设施。软技术方面,包括:⑴安全管理方面,如为防止人为失误,提高操作者在操作上的准确度,在行为控制上的一些法规编制、信息警告、安全管理等措施的花费;⑵安全奖励;⑶宣传与教育等。

2.安全设备、设施折旧

为保证安全经费的正常运转,需要对安全措施投资进行折旧回收。从经济管理的观点出发,采用折旧方法应符合下列要求:⑴尽快回收投资;⑵方法不能太复杂;⑶保证帐面价值在任何时候都不能大于实际价值;⑷为国家税法所允许。

常用的折旧方法很多,这里简单介绍三种。直线折旧法(SL法),其计算公式是:dA=(P-SV)/n;年数合计法(SYD法),其年折旧费的计算公式是:dAi=(P-SV)[2(n-i+1)/n(n+1)],i=1,2,....n。双倍余数法(DRDB法),计算公式为:dAi=2(Pi-dAi-1)/n,i=1,2,...n。上述三式中:P为设备或设施的原值;n是设备或设施的服务年限;SV为设备或设施的残值;Pi是设备或设施第i年的帐面价值。

3.企业安全经济管理

运用经济手段管理安全,主要是利用价值规律、商品经济的手段,采用经济杠杆来管理安全。安全经济学以及管理科学的性质和任务,决定了安全经济管理具有综合性、整体性、群众性的特点。由安全经济管理的任务和特点不难分析出,安全经济管理大致分为以下四类:法律管理、财务管理、行政管理、全员管理。安全经济的财务管理是指对安措费、劳动保险费、防尘防毒、防署、防寒、个体防护费、劳保医疗和保健费、承包抵押金、安全奖罚金等经费的筹集、管理和使用。对安全活动所涉及到的经费,按有关财务政策和制度进行管理,是安全经济管理必不可少的方面。特别是把安全的经济消耗如何纳入生产的成本之中,是安全经济财务管理应以探讨的问题。安全经济的专业管理是指根据安全的专业特征,采用必要的行政手段进行安全的经济管理。安全经济管理除了立法保证、财务管理的方面外,还必须通过从国家到地方、从行业到企业各阶层的安全经济的行政业务进行协调、合作,从而得以补充和完善。在满足安全专业的业务要求的前提下,通过行政手段的补充,使安全经济的法律管理、财务管理的作用得以充分发挥,促成最终安全经济管理目的园满实现。行政管理机构是各级安全管理的职能部门。完成安全经济的专业投向和强度的规划是安全经济专业管理的目的。安全经济的全员管理是由于安全经济管理有群众性这一特点,而且安全活动是一全员参与的活动,只有企业全体职工共同努力和参与,安全生产的保障才能得以实现。因此,安全经济作为一种物质条件,需要充分地提供给安全活动参与的每一个人,使安全经济的物质条件作用得以充分发挥,因而安全经济的管理需要全员的参与。安全经济全员管理的目的是:使职工群众能利用经济的手段,充分发挥主观能动性、积极性和创造性;使职工建立安全经济的观念,有效地进行安全生产活动;使全员都能参与安全经济的管理和监督,保障安全经济资源的合理利用。

除上述内容外,企业安全经济管理还有安全经济奖罚;安全经济承包合同制度;安全抵押金制度;安全措施的“三同时”管理;安全经济监察管理等问题。